Цель этой статьи – объяснить вещи, которые должен знать иностранный гражданин, приезжающий в нашу страну.

В главе "Режим въезда в Россию" мы написали, как получить россий­скую визу или въехать в Россию без визы. Глава "Прохождение границы" рассказывает о том, что вас ждет при въезде в страну, как пройти погра­ничный и таможенный контроли. Глава "Постановка на миграционный учет" посвящена самой известной проблеме иностранцев в России – как сделать пресловутую "регистрацию". Главы "Разрешение на временное проживание", "Разрешение на работу", "Вид на жительство", "Граждан­ство" рассказывают о том, как получить соответствующие документы.

Из главы "Куда и как жаловаться" вы узнаете, каким образом можно обжаловать незаконные действия сотрудников миграционной службы.

Если в списке документов, которые мы приводим в статье, есть при­писка "Копия и оригинал", это значит, что нужно принести копию и ори­гинал документа, после чего должностное лицо сверит копию с ориги­налом, заберет копию и отдаст вам оригинал.

Обращение "вы", встречающееся в тексте, относится к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые планируют посетить Рос­сию или уже находятся в ней. Исключение – раздел "Приглашение для иностранца", где обращение "вы" относится к россиянам, оформляю­щим приглашение.

Предисловие

Общие рекомендации

Прежде всего, помните – от того что вы не являетесь гражданином Рос­сии, вы не перестаете быть человеком! У вас есть почти все те же права, что и у россиян (за исключением избирательного права, права на бес­платное высшее образование и еще некоторых вещей). Ни один россий­ский закон не позволяет вас беспричинно задерживать, обыскивать, са­жать в тюрьму, обманывать, грабить и унижать. Изучайте законы, отста­ивайте свои права, жалуйтесь и подавайте в суд на незаконные действия властей и граждан. Почитайте размещенные на нашем сайте статьи "Полиция" (про общение с полицейскими) и "Работа" (про общение с работода­телем) – изложенные там советы с равным успехом могут применять и граждане России, и граждане других государств, находящиеся в нашей стране.

С другой стороны, учитывайте, что вы приехали в чужую страну. Если вы собираетесь здесь жить, для вашей же безопасности лучше соблюдать ее законы, традиции и нормы поведения. Поэтому вовремя оформляй­те нужные документы, учите русский язык (а в общественных местах используйте его даже для общения с земляками), знакомьтесь и дру­жите с местными жителями, не одевайтесь вызывающе, соблюдайте закон даже в мелочах. Если вы женщина из мусульманской страны, то постарайтесь не носить хиджаб и черную одежду – это может вызвать неприязнь окружающих. Напротив – в мусульманских регионах нашей страны, например, на Северном Кавказе, хиджаб и черное одеяние вся­чески приветствуют, а открытую и яркую одежду осуждают (примеча­ние – Башкирия и Татарстан к мусульманским регионам не относятся, там можно одеваться "по-европейски"). Мужчинам из южных стран сто­ит чаще бриться и носить светлую одежду. А приезжим из Европы нужно знать, что в России (особенно в небольших городах и селах) гораздо ме­нее терпимо относятся к гомосексуализму, нудизму, пирсингу, длинным волосам у мужчин и прочим атрибутам "загнивающего Запада", так что лучше данные явления не демонстрировать и не пропагандировать.

Некоторые из этих рекомендаций могут показаться смешными и даже нелепыми, но на деле иностранцы, следующие им, гораздо реже страдают от нездорового внимания полиции, подвыпивших граждан и агрессивно настроенной молодежи. Помните, что сегодняшняя Россия – по­лицейское государство, где процветают расизм и коррупция. Иностран­цу в нашей стране нужно быть вдвойне осторожным.

Федеральная миграционная служба

Федеральная миграционная служба (ФМС) – учреждение, которое зани­мается людьми, въезжающими и выезжающими из России. В него обра­щаются и россияне: там они могут получить заграничный паспорт или оформить приглашения для иностранца. Но главная задача ФМС – кон­троль и учет иностранных граждан. Именно в ФМС вы будете вставать на миграционный учет ("делать регистрацию"), оформлять разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство, разреше­ние на работу и другие документы. Одним словом, это главная органи­зация, с которой вы будете контактировать, если хотите легально жить и работать в России. Далее в тексте мы будем называть ее "ФМС" или "миграционная служба".

Федеральная миграционная служба в каждом регионе России имеет свои управления (УФМС), например, УФМС по городу Москве или УФМС по Самарской области. Управлениям ФМС в свою очередь подчиняются районные отделения ФМС. В крупных городах отделения ФМС есть, как правило, в каждом районе. Далее в тексте вы часто будете встречать сло­восочетание "территориальный орган ФМС". Под ним мы подразумева­ем именно районное отделение ФМС. Обычно районное отделение ФМС занимает этаж или целое здание, где можно увидеть несколько очередей в разные кабинеты: куда-то стоят россияне, желающие получить загран­паспорт, куда-то – иностранцы, которым нужно оформить необходимые документы. В каких-то отделениях бывают гигантские очереди, так что люди ждут полдня, а какие-то совершенно пусты – и люди буквально за две минуты могут сдать или получить документы. В отделениях ФМС на стенах обычно висят списки и образцы документов, которые нужно сдавать для получения разрешения на временное проживания, вида на жительство и т. д. Учтите, что эти списки могут содержать неточности и противоречить закону. Так что перепроверяйте информацию по соот­ветствующим нормативно-правовым актам и в случае спора с работни­ками ФМС ссылайтесь именно на них.

Поставить на миграционный учет вас могут в отделении ФМС того района, где живет принимающий вас человек. Остальные документы (разрешение на временное проживание, вид на жительство и т. д.) нуж­но оформлять в том регионе, где вы будете жить и работать. То есть, на­пример, если вы сделали разрешение на работу в Московской области, то не сможете работать с ним в Москве, так как Москва и Московская область считаются разными регионами (субъектами федерации). То же самое касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

У ФМС есть официальный сайт, но там нет адресов местных отделений службы, так что в целом он бесполезен. Лучше найдите нужное вам ре­гиональное управление через поисковую систему (скажем, "УФМС по Челябинской области"). На сайте управления выложены адреса и теле­фоны районных отделений ФМС в этом регионе. Можете позвонить или прийти в отделение ФМС, проконсультироваться, уточнить список и форму документов и т. д.

Если в районном отделении ФМС нарушают ваши права, отказыва­ются оформлять нужные документы, хамят или оскорбляют, обжалуйте их действия в вышестоящей инстанции. Подробнее об этом написано в разделе "Куда и как жаловаться".

Документы

В России вам нужно будет регулярно относить в миграционную службу кучу разных документов, чтобы получить взамен бумаги, разрешаю­щие вам жить и работать в стране. Списки этих документов в каждом случае свои: для постановки на миграционный учет есть один список, для получения вида на жительство – другой, для разрешения на ра­боту – третий. Подчас перечни документов очень внушительные, но сразу пугаться не стоит – большую их часть собрать вполне реально. Здесь мы дадим несколько общих пояснений и рекомендаций по раз­ным документам.

Паспорт. Удобнее всего в России использовать паспорт для загра­ничных поездок, которые выдают в вашей стране. В списках документов иногда есть приписка "или другой документ, удостоверяющий личность и признаваемый Россией в этом качестве". Мы думаем, что читатели, скорее всего, будут пользоваться именно паспортом, так что для удоб­ства в списках документов оставили только его. О прочих документах читайте в межгосударственных соглашениях о безвизовом режиме или взаимных поездках. Например, жители некоторых стран могут въехать и жить в России по общегражданскому ("внутрен­ний") паспорту. Другие документы, например, паспорт моряка, удосто­верение командира воздушного судна, военный билет могут удостове­рять вашу личность, но не во всех ситуациях (например, с ними можно путешествовать по России, но нельзя оформить разрешение на времен­ное проживание). Так что лучше оформить паспорт для заграничных по­ездок и быть спокойным на этот счет.

Миграционная карта. О ней написано в главе "Прохождение грани­цы" (раздел "Миграционная карта").

Уведомление/обращение/заявление. Заявления о выдаче какого-либо документа нужно писать по строго определенной форме, которая есть либо на сайте организации (управления ФМС), либо в его район­ном отделении. В отделении обычно дают один экземпляр, с которого вы можете снять нужное количество копий и впоследствии заполнить. Заполнять документ нужно на русском языке – либо от руки, либо, как пишут в инструкциях, "с использованием технических средств" (имеет­ся в виду компьютер).

Фотографии. Фотографии с изображением своего лица можно сде­лать в многочисленных фотоателье и фотомастерских, которые есть почти в каждом городе России. В последнее время эта услуга подоро­жала и может стоить до нескольких сотен рублей. Теоретически можно самому сделать снимки, но для непрофессионалов это сложно – нужен цифровой фотоаппарат, белый фон, цветной принтер, фотобумага и т. д. Обратите внимание на размеры снимков и то, нужно ли их делать цвет­ными или черно-белыми. Если об этом ничего не сказано, тогда лучше все-таки сделать все в цвете.

Документ о наличии или отсутствии судимости у заявителя (этот документ требуют при оформлении разрешения на временное прожи­вание и только от тех, кто въехал в Россию по визе) В каждой стране, конечно, своя форма этого документа. В России требуют лишь, чтобы он был выдан "полномочным органом государства постоянного прожива­ния" – то есть либо органами внутренних дел (полиция, милиция и т. д.), либо судебными органами. Так что если вам может понадобиться такой документ, позаботьтесь заранее о его оформлении. Еще до предполагае­мой миграции в Россию обратитесь в отделение полиции (милиции) или суд в родной стране и вам скажут, что нужно сделать для изготовления такой справки. Скорее всего, она будет не на русском языке, так что в России сделайте нотариальный перевод этого документа.

Квитанция об уплате госпошлины. Оформление документов в Рос­сии не бесплатное, за каждую выданную государством бумажку нужно платить деньги. И не в самом учреждении, а через банк. Наиболее рас­пространенный способ оплаты выглядит так: в учреждении (или на его сайте) вы можете взять квитанцию либо банковские реквизиты (то бишь информацию, на какой счет нужно перечислить деньги) и идете с ними в отделение Сбербанка, которое есть почти в любом населенном уголке России. Там вы заполняете квитанцию или даете банковскому работнику реквизиты и через кассу "Прием платежей" вносите нужную сумму. Кассир делает отметки об оплате на квитанции и возвращает ее вам (целиком или половину) либо просто выдает чек об оплате. Имен­но с этой бумажкой вы потом идете в госучреждение и показываете в доказательство уплаты нужной суммы. Как правило, квитанцию нужно сдать в ФМС вместе со всеми остальными документами, так что поза­ботьтесь об оплате заранее.

Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции. Этот документ можно получить после обследования в кожно-венерологическом диспансере (найдите ближайший через телефонный справочник, "желтые страни­цы" или Интернет).

"Справка о том, что вы не страдает следующими заболеваниями…". Этот документ выдают в полномочных больницах региона (их список обычно вывешен на сайте УФМС или в отделении ФМС).

Свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налого­вом органе (требуют при оформлении разрешения на временное проживание). Если вам нужен этот документ, зайдите в налоговую инспекцию по месту регистрации и попросите поставить вас на налого­вый учет. Вам выдадут идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) – бумагу формата А4, где будет указан ваш номер. Этот документ и нужно будет принести в миграционную службу. Адрес налоговой ин­спекции можно выяснить в телефонном справочнике или на сайте Фе­деральной налоговой службы. Выяснить адрес "своей" на­логовой инспекции в Москве можно по этой ссылке.

Свидетельство о рождении. Если свидетельство вам выдали в Со­ветском Союзе, можно принести его. Если оно получено в вашем госу­дарстве и не на русском языке, в России нужно будет сделать нотариаль­ный перевод.

Документ об отказе от гражданства. При получении российско­го гражданства с вас потребуют документ об отказе от предыдущего гражданства. Законодательство требует "документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является со­ответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Фе­дерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое пред­ставительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. Представление документа об отказе от имеющегося иного гражданства не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный до­говор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохра­нения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации. Представление указанного документа не требу­ется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации" (указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" ст. 10).

Из этой длинной цитаты обратим внимание на слова "копия обра­щения заявителя в это дипломатическое представительство или кон­сульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном по­чтовом отправлении". Таким образом, закон не требует, чтобы вы при­носили именно "справку" из посольства об отказе от имеющегося граж­данства. Достаточно лишь написать заявление о выходе из имеющегося гражданства в связи с намерением принять гражданство РФ и доказать, что вы его отправили в посольство. Четко установленного образца это­го заявления нет, так что пишите в свободной форме, только нужно указать в них свои реальные паспортные данные и контакты (иначе в ФМС справедливо решат, что это заявление – фикция, так как по нему невозможно идентифицировать человека и начать процедуру выхода из гражданства). Написав заявление, сделайте копию "отказа", зайдите к российскому нотариусу и удостоверьте подпись на этой копии. После этого сходите в любое почтовое отделение и отправьте в консульство или посольство своей страны заказное письмо. А дальше в ФМС при сдаче документов на получение гражданства нужно будет сдать копию "отказа" с нотариально удостоверенной подписью и квитанцию об отправке заказного письма.

Дальше, кстати, наступает интересный момент. Строго говоря, ваше­го письма в консульство может быть недостаточно для выхода из име­ющегося гражданства. Работники консульства могут связаться с вами, потребовать принести дополнительные документы и т. д. Тут все зави­сит от особенностей законодательства конкретной страны. Кроме того, письмо может и вовсе не дойти. Одним словом, после получения россий­ского гражданства вы можете оказаться гражданином сразу двух стран. Этой коллизией пользуются люди, которые в принципе не желают от­казываться от предыдущего гражданства. Многие даже сознательно на­рушают закон – например, отсылают в консульство не копию отказа от гражданства, а совсем другое письмо (по квитанции об отправке заказ­ного письма нельзя сказать, что за сообщение было отправлено).

И хотя формально вы нарушите закон, но на деле российские вла­сти вряд ли смогут проверить, есть ли у вас другое гражданство. Ино­странные посольства не обязаны перед ними об этом отчитываться. Желательно только в России второй паспорт совсем не использовать, а выезжать и въезжать в страну по российскому загранпаспорту. Другим паспортом лучше пользоваться только за границей. Это бывает удобно для путешественников, потому что в какие-то страны легко въехать россиянам, а в какие-то – гражданам других стран. Внимание! Мы все же советуем не прибегать к такой практике, потому что в случае разо­блачения суд теоретически может лишить вас российского гражданства за использование подложных документов.

Документ о наличии законного источника средств к существо­ванию. Это любой из перечисленных ниже документов: справка о до­ходах физического лица, декларация по налогам на доходы физиче­ских лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, тру­довая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номе­ра счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом дея­тельности (указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" ст. 10). Закон не предъявляет требований к размерам доходов. По всей види­мости, они должны быть не ниже прожиточного минимума в том ре­гионе, где вы находитесь (актуальные данные можно посмотреть на сайте Госкомстата). Если чинов­ник в ФМС откажется принимать документ, где указаны не очень вы­сокие доходы, потребуйте сообщить, на основании чего он считает эти доходы недостаточными.

Документ о владении русским языком. Это один из следующих до­кументов (указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" ст. 10):

а) документ о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организаци­ей): до 1 сентября 1991 г. – на территории государства, входившего в состав СССР; после 1 сентября 1991 г. – на территории России;

б) сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданный образовательным учреждением на терри­тории РФ или за рубежом, которому Минобрнауки РФ разрешило прово­дить такое тестирование;

в) документ об образовании, выданный на территории иностран­ного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетель­ством об эквивалентности документа об образовании.

Документ о наличии жилого помещения (требуют при регистра­ции иностранца по месту жительства, получении вида на жительство и гражданства). Дословно звучит так – либо "документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ" (приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной ми­грационной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ" ст. 38.6), либо "документы, подтверждающие право пользования жилым поме­щением" ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 17 ч. 1 п. "в"), либо "документы, подтверж­дающие место жительства заявителя" (с уточнением – "предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждаю­щих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя") (указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотре­ния вопросов гражданства РФ" ст. 4)

При этом ни один из указанных источников не комментирует, какие собственно документы имеются в виду, так что каждое управление ФМС решает этот вопрос самостоятельно. На некоторых сайтах перечисляют "финансовый лицевой счет, выписку из домовой книги, свидетельство о собственности", на других – "согласие хозяина жилья на регистрацию иностранно гражданина, копия документов на жилье и паспорта хозяи­на жилья".

Если же рассмотреть это дело с точки зрения закона, то право поль­зования жилым помещением имеют (постановление правительство РФ от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями", ст. 5):

"наниматель жилого помещения (далее - наниматель) и члены его семьи - по договору социального найма жилого помещения" (договор социального найма – это когда государственное или муниципальное жилье дают в пользование гражданам, нуждающимся в этом; вам это, скорее всего, не грозит)

"наниматель и граждане, постоянно проживающие с нанимателем, – по договору найма жилого помещения государственного и муниципаль­ного жилищных фондов коммерческого использования" (здесь имеется в виду государственное жилье, которое вы снимаете по договору);

"наниматель и члены его семьи - по договору найма специализиро­ванного жилого помещения" (специализированное жилое помещение – это общежитие, дома для поселения беженцев и т. д.);

"собственник жилого помещения и члены его семьи";

"член жилищного или жилищно-строительного кооператива и чле­ны его семьи".

Итак, если у вас есть документы, подтверждающие один из указан­ных статусов (договор, документ о владении и т. д.) – можете принести их. С точки зрения закона именно они подтверждают, что вы имеете "право пользования жилым помещением".

Например, свидетельство о браке или свидетельство о рождении, подтверждающие, что вы член семьи собственника квартиры, а также его документы о владении по идее будет вполне достаточно, потому что они подтверждают что вы "член семьи собственника", а у члена семьи есть право пользования жилым помещением.

Кроме того, собственник "вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое по­мещение гражданину на основании договора найма, договора безвоз­мездного пользования или на ином законном основании, а также юри­дическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании" (ЖК ст. 30). Так что если вы снимете квартиру и официально оформите договор, то у вас тоже возникнет право пользования жилым помещением и договор будет это подтверждать.

Одним словом, документов, подтверждающих то, что вы снимаете или владеете жильем либо являетесь членом семьи того, кто снимает или владеет жильем, будет достаточно.

Как уже было сказано, каждое управление ФМС трактует эти нормы по своему, так что сперва уточните, какие документы требуют именно в вашем регионе. Там могут не удовлетворятся одним из перечисленных нами документов, а потребовать вдобавок выписку из домовой книги и прочие бумажки. Из этой ситуации есть два выхода: либо настаивать на своем, убеждать сотрудников ФМС в своей правоте со ссылками на закон и обжаловать их отказ в вышестоящей инстанции (см. "Куда и как жаловаться") либо, если вам лень бодаться с ними, пойти и таки офор­мить документы, которые они требуют (если это, конечно, возможно).

Внимание! Вам нужно будет сделать нотариальный перевод всех документы, которые оформлены не на русском языке (кроме паспорта). Для этого нужно обратиться к нотариусу (контакты всех российских но­тариусов смотрите по этой ссылке): тот направит вас в бюро переводов, с которым он сотрудничает, там сде­лают перевод, после чего нотариус за определенную плату заверит его. С этим переводом и нужно будет обращаться в миграционную службу.

Аббревиатуры, используемые в тексте

ФМС – Федеральная миграционная служба

УФМС – Управление Федеральной миграционной службы (по региону)

МИД – Министерство иностранных дел

ФТС – Федеральная таможенная служба

РНВП – Разрешение на временное проживание

ВЖ – Вид на жительство

ЖК – Жилищный кодекс

ТК – Таможенный кодекс

КоАП – Кодекс об административных правонарушениях

УК – Уголовный кодекс

ФИО – Фамилия, имя, отчество

РФ – Российская Федерация

Режим въезда в Россию

---

Безвизовый въезд

Со многими странами Россия заключила соглашения о взаимных безви­зовых поездках. Если вы гражданин одной из этих стран, то вам сильно повезло. Вы избавлены от утомительной процедуры получения россий­ской визы, про которую мы расскажем чуть позже. И для въезда в нашу страну вам достаточно лишь показать на границе паспорт.

К сожалению, нет единого официального документа, где перечисле­ны эти государства, поскольку с каждым из них заключено отдельное соглашение. Нет даже источника, где эти документы собраны. Од­нако на данный момент таких стран больше 20 стран. Перечислим их вместе с названиями международных договоров и некоторыми особенностями въезда в Россию.

Азербайджан – "Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республи­ки". Для въезда в Россию нужен общегражданский паспорт либо удосто­верение личности гражданина Азербайджана с нотариально заверен­ным переводом ("Протокол к соглашению…").

Аргентина – "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Аргентинской Республики". Граждане Аргентины могут находиться в России без визы 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, начиная с даты первого въезда.

Армения – "Соглашение между правительством Российской Феде­рации и правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Арме­ния". Для въезда в Россию нужен паспорт гражданина Республики Арме­ния (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах).

Белоруссия – "Соглашение между правительством Республики Бе­ларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыр­гызской Республики, правительством Российской Федерации и прави­тельством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан". Для въезда в Россию нужен паспорт гражданина Республики Беларусь ("Протокол к соглашению…").

Босния и Герцеговина – "Соглашения между правительством России и советом министров Боснии и Герцеговины об условиях вза­имных поездок граждан России и граждан Боснии и Герцеговины". Граждане Боснии и Герцеговины могут въезжать в Россию на 90 дней при наличии заграничного паспорта, а также оригиналов приглаше­ний либо туристического документа (для пребывания до 30 дней).

Бразилия – "Соглашение между правительством Российской Федера­ции и правительством Федеративной Республики Бразилия об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилия". Граждане Бразилии могут въехать в Россию с действующим паспортом на 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, исчисляемого со дня первого въезда.

Венесуэла – "Соглашение между правительством Российской Федера­ции и правительством Боливарианской Республики Венесуэла об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух госу­дарств". Граждане Венесуэлы могут въезжать в Россию по паспорту на 90 дней в течение каждого полугодия начиная с даты первого въезда.

Израиль – "Соглашение между правительством Российской Федера­ции и правительством Государства Израиль об отказе от визовых требо­ваний при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граж­дан Государства Израиль". Израильтяне могут пребывать в России без виз 90 дней в течение каждого полугодия.

Казахстан – "Соглашение между правительством Республики Бе­ларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыр­гызской Республики, правительством Российской Федерации и прави­тельством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан". Гражданам Казахстана для въезда в Россию нужен паспорт гражданина Республики Казахстан ("Протокол к соглашению…").

Киргизия – "Соглашение между правительством Республики Бе­ларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыр­гызской Республики, правительством Российской Федерации и прави­тельством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан". Киргизам для въезда в Россию нужен паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 1994 года (при наличии заполненной загранстраницы) до истечения срока действия или общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года ("Про­токол к соглашению…").

Куба – "Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граж­дан обоих государств". Кубинцы могут находиться в России 30 суток по действительному паспорту.

Македония – "Соглашение между правительством Российской Феде­рации и правительством Республики Македонии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Македо­нии". Граждане Македонии могут находиться в России по паспорту для заграничных поездок без виз до 90 дней.

Молдавия – "Соглашение между правительством Российской Феде­рации и правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдо­ва". Молдаване могут въехать в Россию с паспортом гражданина Респу­блики Молдова (для выезда за границу).

Сербия – "Соглашение между правительством Российской Федера­ции и правительством Республики Сербии об условиях взаимных по­ездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии". Сербы могут въезжать в Россию с действующим паспортом на 30 дней.

Таджикистан – "Соглашение между правительством Республики Беларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыр­гызской Республики, правительством Российской Федерации и прави­тельством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан". Гражданам Таджикистана для посещения России нужен за­граничный паспорт ("Протокол к соглашению…").

Таиланд – "Соглашение между правительством Российской Федера­ции и правительством Королевства Таиланд об условиях отказа от ви­зовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Фе­дерации и подданных Королевства Таиланд". Граждане Таиланда могут въезжать в Россию по паспорту на 30 дней.

Турция – "Соглашение между правительством Российской Феде­рации и правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Респу­блики".

Узбекистан – "Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Узбекистан о взаимных по­ездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбе­кистан". Для въезда в Россию нужен паспорт гражданина Республики Узбекистан.

Украина – "Соглашение между правительством Российской Феде­рации и правительством Украины о безвизовых поездках граждан Рос­сийской Федерации и Украины". Въехать в Россию можно без визы по внутреннему или заграничному паспорту.

Черногория – "Соглашения между правительством Российской Фе­дерации и правительством Черногории об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории". Владельцам действительных заграничных паспортов можно быть в России 30 дней.

"Неграждане" Эстонии и Латвии – указ президента РФ от 17 июня 2008 г. N 977 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике". Для русскоязычного населения Латвии и Эстонии, лишенного части гражданских прав (так называемые "неграждане"), введен упрощенный режим въезда в Россию. Так, неграждане Латвии могут въехать в нашу страну по "паспорту негражданина"; неграждане Эстонии – по "паспор­ту иностранца".

Жители Гонконга - "Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о взаимной отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и постоянных жителей Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики" (Пекин, 23 апреля 2009 г.). Жители Гонконга могут находиться в России без визы 14 дней.

Также без визы в Россию могут въезжать граждане двух частично признанных государств – Абхазии и Южной Осетии. Об этом говорят "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия" (Сухум, 2 октября 2009 г.) и "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия" (Москва, 1 февраля 2010 г. ).

Кроме того, в настоящий момент подписано, но не ратифицировано "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Восточной Республики Уругвай". После его ратификации граждане Уругвая могут ездить в Россию без виз.

Внимание! Для граждан некоторых стран установлены временные ограничения – они не могут находиться в России дольше какого-то срока (например, не больше 30 дней или не больше 90 дней в течение полугода). Для граждан других стран (в том числе всех стран СНГ, кро­ме Туркмении) ограничение только одно – они могут быть в России без оформления дополнительных документов не больше 90 суток ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 5 ч. 1). Впрочем, каждые 90 суток они могут выезжать за границу и въезжать обратно, фактически постоянно находясь в России, но не нарушая при этом закон.

Въезд по визе

Если вы гражданин одной из стран, перечисленных в предыдущем раз­деле, можете пропустить этот раздел. Если же нет, то внимательно его изучите. Ибо вам придется получать визу – документ, необходимый иностранцу для посещения России. Выдают его консуль­ские учреждения РФ за рубежом. Обычно визу вклеивают в паспорт. При въезде в Россию нужно будет показать паспорт с визой – только тогда вас пустят в нашу страну.

Чтобы найти ближайшее консульское учреждение, зайдите на сайт Министерства иностранных дел России, далее – в раздел "Дипломатические и консульские представительства России за рубежом", после чего выберите нужную стра­ну. Сайт выдаст список посольств и генеральных консульств в этой стра­не с указанием адресов и телефонов.

В столице страны обычно находится посольство РФ, но вам нужно не оно, а его консульский отдел. Посольство занимается только дипломати­ческой работой, а визы выдает именно консульский отдел. Иногда он на­ходится по отдельному адресу, иногда – там же, где посольство. В любом случае, если вы не знаете контактов консульского отдела, звоните в по­сольство – там подскажут. В нестоличных городах путаницы не возника­ет: там может быть только генеральное консульство – учреждение, ко­торое выдает визы для посещения России. Для удобства далее мы объе­диним "консульский отдел посольства" и "генеральное консульство" в одно общее понятие "консульство".

Порядок оформления российской визы определяет постановления правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и вы­дачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" (далее просто "Положение об установлении формы визы…").

Визу лучше получать в родной стране (то есть в стране, граждани­ном которой вы являетесь). Если же вы находитесь в другой стране, консульство России выдаст визу только при наличии разрешения на непрерывное пребывание в этой стране более 90 дней ("Положение об установлении формы визы…" ст. 9.1). Это иногда неудобно для путе­шественников, оформляющих визы в следующие страны по ходу по­ездки. Например, гражданин Польши, приехавший в Белоруссию, по закону не сможет оформить визу в консульстве России в Минске – разве что его белорусская виза имеет срок действия 90 дней.

В общем, если вы собра­лись в Россию, не пытайтесь сделать визу "по пути". Исключения мо­гут сделать только "для участия в международных и внутригосудар­ственных официальных, экономических, общественно-политических, научных, культурных, спортивных и религиозных мероприятиях, либо для экстренного лечения, либо вследствие тяжелой болезни или смер­ти близкого родственника, проживающего в Российской Федерации" ("Положение об установлении формы визы…" ст. 9.1). Так что при воз­никновении подобной ситуации приложите к заявлению документы, по которым для вас могут сделать исключение, или попробуйте (вдруг получится) устно объяснить ситуацию сотруднику консульства.

Виды виз

Российские визы бывают однократными, двукратными и многократны­ми. Суммарный срок пребывания иностранца в России по многократной визе устанавливает консульство, но он не может быть больше 90 дней в течение каждого периода в 180 дней ("Положение об установлении формы визы…" ст. 17).

Кроме того, визы делятся в зависимости от цели въезда: диплома­тические; служебные; обыкновенные; транзитные; визы временно про­живающего лица ("Положение об установлении формы визы…" ст. 18). Дипломатические и служебные визы простым смертным недоступны (они рассчитаны на госслужащих, дипломатов и других небожителей), так что поговорим о других типах виз.

Скорее всего, вы будете оформлять "обыкновенную визу". Она в свою очередь делится на следующие подвиды: частная, деловая, тури­стическая (в том числе групповая), учебная, рабочая, гуманитарная, на въезд в Россию в целях получения убежища ("Положение об установле­нии формы визы…" ст. 27).

Обыкновенную частную визу выдают на срок до 3 месяцев на осно­вании приглашения от гражданина РФ (или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ) либо юридического лица ("По­ложение об установлении формы визы…" ст. 28). Также ее выдают при необходимости экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника в России. Обыкновенная частная виза бывает однократной или двукратной.

Обыкновенную деловую визу выдают на основании приглашения для участия в официальных, общественно-политических и научных ме­роприятиях ("Положение об установлении формы визы…" ст. 29). Она может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года (суммарный срок пребывания по ней не может быть больше 90 дней в течение каждого периода в 180 дней).

Обыкновенную туристическую визу выдают на срок до 1 месяца на основании договора на оказание услуг по туристическому обслужива­нию и подтверждения о приеме иностранного туриста турфирмой в Рос­сии ("Положение об установлении формы визы…" ст. 30, 33). Обыкно­венная туристическая виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенную учебную визу выдают на срок до 3 месяца на осно­вании приглашения ("Положение об установлении формы визы…" ст. 34). Учебную визу можно впоследствии продлить – вернее не продлить, а полу­чить в территориальном органе ФМС новую многократную визу на период обучения, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Обыкновенную рабочую визу выдают на основании приглашения от работодателя на срок до 3 месяцев ("Положение об установлении формы визы…" ст. 35). Ее также можно продлить: то есть получить в территориальном органе ФМС новую многократную визу на срок дей­ствия трудового договора, но не более чем на 1 год для каждой после­дующей визы. Для высококвалифицированных специалистов условия получения и продления визы немного смягчены – читайте об этом ст. 35.1 того же "Положения об установлении формы визы…".

Обыкновенную гуманитарную визу выдают на основании при­глашения или решения руководителя консульства при необходимости въезда в Россию для "участия в международных и внутригосударствен­ных официальных, общественно-политических, научных, культурных, спортивных и религиозных мероприятиях" по письменному заявле­нию иностранного гражданина ("Положение об установлении формы визы…" ст. 36). Такая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года.

Обыкновенную визу на въезд в Россию в целях получения убе­жища выдают на срок до 3 месяцев на основании решения ФМС о при­знании иностранца беженцем ("Положение об установлении формы визы…" ст. 37). Такая виза может быть только однократной.

Транзитную визу выдают на срок до 10 дней; для человека, следу­ющего через Россию воздушным транспортом – на срок до 3 дней; для человека, следующего на автомобиле – на срок, необходимый для по­ездки по кратчайшему маршруту (исходя из скорости 500 км в сутки) ("Положение об установлении формы визы…" ст. 38-40). Для ее полу­чения необходимы билеты или гарантии их приобретения (бронь) на территории России, а также виза на въезд в государство по маршруту следования, либо паспорт этого государства, либо просьба и документы, подтверждающих необходимость остановки. Внимание! На границе такую визу не дадут, за ней нужно тоже идти в консульство.

Визу временно проживающего лица выдают на 4 месяца ино­странцу, которому разрешен въезд в Россию для временного прожива­ния на основании решения территориального органа ФМС ("Положение об установлении формы визы…" ст. 43). Такая виза может быть только однократной.

Коротко суммируем вышесказанное: если вы участвуете в каком-то мероприятии на территории России, приглашение вам должны выслать его организаторы и вы оформляете по нему деловую визу; если вы будете работать в России, приглашение присылает работодатель и вы оформляете рабочую визу; если будете учиться, приглашение присыла­ет образовательное учреждение и вы будете оформлять учебную визу; если едете в гости, приглашение пришлют человек или организация и вы будете делать частную визу. А если вы собираетесь в турпоездку, то турфирма должна позаботиться о предоставлении соответствующих документов для оформления туристической визы.

Во всех перечисленных случаях об оформлении приглашения (или договора на оказание туристических услуг) будут ходатайствовать структуры, которые постоянно занимаются этим и, скорее всего, не нуждаются в наших советах. Исключение – частная виза, когда вас при­глашает частное лицо. О том, как приглашение может оформить частное лицо, мы расскажем в подразделе "Приглашение для иностранца". А пока – о других документах, которые нужно сдать в консульство.

Документы для получения визы

Чтобы получить российскую визу, вы должны принести в консульство следующие документы ("Положение об установлении формы визы…" ст. 46):

а) Паспорт. В большинстве стран мира паспорт – это документ для загра­ничных поездок. Но если в вашей стране гражданам, как в России, выдают два паспорта – "внутренний" и "заграничный", то в консульство, конечно, нужно нести второй. У паспорта должно быть не менее двух чистых страниц. Срок его действия должен истекать не ранее чем через 6 месяцев с даты окончания срока действия визы. Требования к сроку действия паспорта могут быть облегчены (если в Россию нужно въехать для экстренного лечения или в связи с болезнью или смертью близкого родственника) либо усложнены (в случае выдачи учебной или рабочей визы) ("Поло­жение об установлении формы визы…" ст. 47).

б) Заполненная визовая анкета. Анкету нужно заполнить от руки или на компьютере на языке страны пребывания, либо на русском язы­ке, либо на английском языке ("Положение об установлении формы визы…" ст. 48). Обычно форму анкеты можно найти на сайте консуль­ства (если он есть) или в самом консульстве.

в) 2 фотографии. Размер снимков – 3 x 4 см (черно-белые или цвет­ные). Должно быть четкое изображение лица анфас ("Положение об установлении формы визы…" ст. 49).

г) Полис медицинского страхования, действительный на тер­ритории России ("Положение об установлении формы визы…" ст. 50). Подробнее читайте Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации". Основное правило – стра­ховка должна предусматривать оказание медицинской помощи, вклю­чая транспортные услуги и экстренную эвакуацию (репатриацию).

д) Договор на оказание услуг по туристическому обслужива­нию и подтверждения о приеме иностранного туриста турфирмой в России (для туристической визы) либо приглашение организации или частного лица (для всех остальных разновидностей виз).

е) Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции, если срок действия визы – более 3 месяцев ("Положение об установлении формы визы…" ст. 51). Такую визу вам вряд ли дадут, так что можете не волновать­ся по этому поводу. Но если вы все-таки собираетесь получать такую визу, читайте подробнее Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев". Сертификат должен содержать паспортные данные человека, сведения о планируемом периоде пребывания в России; информацию о проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции. Документ должен быть составлен на английском и русском (!) языках (по всей види­мости, нужно будет сделать нотариально заверенный перевод) и действо­вать в течение 3 месяцев со дня проведения исследования.

Как мы видим, для получения российской визы не нужны справка с работы, выписка с банковского счета, бронь отеля, билеты в оба конца, план поездки по дням и другие документы, которые требуют от россиян консульства стран Евросоюза. Так что Россия в целом терпимее отно­сится к иностранным гражданам. Почти все документы можно легко и быстро собрать. Единственная сложность – это необходимость получить либо приглашение либо договор об оказании туристических услуг и подтверждение о приеме иностранного туриста (на их образцы можно посмотреть здесь, здесь и здесь).

Итак, перечисленные документы нужно сдать в приемные часы в консульство. Учтите, что приемные часы у российских консульств обычно довольно непродолжительные (например, с 9.00 до 12.00) и там скапливаются нешуточные очереди. Так что иногда нужно приходить за час-два до открытия консульства, отстоять в очереди, сдать документы – и только после этого можно расслабиться и ожидать получения визы. Срок оформления визы – до 20 рабочих дней с даты обращения ино­странного гражданина ("Положение об установлении формы визы…" ст. 11). В течение этого времени вам должны выдать паспорт с визой. Скорее всего, это будет "виза на машиночитаемом визовом бланке", который вклеивается в паспорт ("Положение об установлении формы визы…" ст. 52 п. "а"). Дополнительная плата сокращает срок оформ­ления визы до 3 рабочих дней.

За получение визы нужно будет заплатить консульский сбор. Его ве­личина определяется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 N 889 "Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий" и составляет такие цифры:

1) Оформление обыкновенной однократной визы (частной, учебной, деловой, рабочей, гуманитарной, в целях получения убежища, туристи­ческой) – $50 (за 3 дня – $100).

2) Оформление обыкновенной двукратной визы (частной, учебной, деловой, рабочей, гуманитарной, туристической, в т.ч. групповой) – $80 (за 3 дня – $160).

3) Оформление обыкновенной многократной визы (деловой, гума­нитарной) – $150 (за 3 дня – $300).

4) Оформление транзитной однократной визы – $50 (за 3 дня – $100).

5) Оформление транзитной двукратной визы – $80 (за 3 дня – $160).

6) Оформление визы временно проживающего лица – $50.

Если вы, имея действительную визу, получили новый паспорт, а прежний был погашен, то визу могут восстановить в новом паспорте по вашему письменному заявлению ("Положение об установ­лении формы визы…" ст. 80). То есть если вы, находясь на родине, уму­дрились потерять свой паспорт, а потом получили новый, то принесите в посольство письменное заявление о восстановлении визы.

Визу на территории России можно продлить в территориальном ор­гане ФМС при наличии документов, подтверждающих необходимость этого (нужда в экстренном лечении, болезнь или смерть близкого род­ственника), или в случае стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств ("Положение об установлении формы визы…" ст. 67).

Обжалование действий консульства

О том, как жаловаться на работников консульства, рассказано в приказе МИД РФ от 10 июня 2008 г. N 7203 "Об утверждении Административ­ного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" (далее до конца подраздела просто "Административный регламент…").

Если вы считаете, что работники консульства нарушили ваши права и законные интересы, вели себя некорректно или нарушили служебную этику, то можете пожаловаться в МИД России или судебные органы.

Решение или действие (бездействие) должностных лиц загрануч­реждений нужно обжаловать по почте в Консульский департамент МИД России (119200, Москва, 1-й Неопалимовский пер., д. 12, зал N 3) ("Ад­министративный регламент…" ст. 17, 55). Также пожаловаться можно на сайте МИД России либо по элек­тронной почте МИД России ( Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript ) ("Административный ре­гламент…" ст. 56).

В своей жалобе нужно указать ("Административный регламент…" ст. 57):

1) Название государственного органа, в который направлено пись­менное обращение (в данном случае – МИД РФ), либо ФИО соответству­ющего должностного лица, либо должность соответствующего лица.

2) Свои фамилию, имя, и отчество (последнее – при наличии) либо полное наименование для юридического лица, а также почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ.

3) Суть дела – как именно в консульстве нарушили ваши права и ин­тересы (отказали без причины в выдаче визы; были грубы и невежли­вы; требовали документы, которые не предусмотрены правилами; за­вышали консульский сбор).

4) Сведения о том, как вас можно проинформировать о результатах (по Интернету, телефону, почте).

5) Личную подпись и дату.

Обращение должны зарегистрировать в течение 3 дней и рассмо­треть в течение 30 дней с момента регистрации ("Административный регламент…" ст. 58). В исключительных случаях этот срок может быть продлен ("Административный регламент…" ст. 59). По результатам рас­смотрения обращения должностное лицо принимает решение об удо­влетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении обращения ("Административный регламент…" ст. 60). Так что если вам необоснованно отказали в визе, теоретически ее после вашей жалобы могут таки выдать.

Жалобу не будут рассматривать, если ("Административный регла­мент…" ст. 62): в обращении содержатся нецензурные либо оскорбитель­ные выражения и угрозы; текст не поддается прочтению; в обращении содержится вопрос, на который заявителю уже давались письменные ответы по существу; ответ не может быть дан без разглашения сведе­ний, составляющих государственную или иную охраняемую федераль­ным законом тайну.

Кроме того, вы можете обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица в суд в порядке гражданского судопроизводства в те­чение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении ваших закон­ных прав и интересов ("Административный регламент…" ст. 61). Сложно это сделать, находясь в другой стране, но все же можете отправить ис­ковое заявление в суд по почте. МИД РФ находится в Москве по адресу Смоленская-Сенная пл., 32/34. Это юрисдикция Пресненского районного суда (ул. Зоологическая, 20, сайт) – туда, по всей види­мости, и нужно обращаться, если вы считаете, что можете в суде дистан­ционно доказать свою правоту.

Приглашение для иностранца

Иностранцу, желающему посетить Россию по визе, как правило, нужно сделать приглашение ("Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ" ст. 25). Тем, кто приезжает на учебу, работу, общественно-политическое или научное мероприятие, сильно беспокоиться не нужно – приглаше­ние должны сделать учебное заведение, работодатель, организаторы мероприятия и т. д. Если вы едете по туристической путевке, договор об оказании услуг предоставит турфирма. А вот тем, кто прибывает в стра­ну с частным визитом, приглашение должен оформить его родственник или знакомый в России. Об этом мы и расскажем подробнее.

Сразу скажем, что часто намного быстрее и проще обратиться в ту­ристическое агентство, которое занимается оформлением приглашений и договоров на оказание туристических услуг. Такие фирмы есть как в России, так и в других странах. Интересная деталь – турфирма может сделать туристический договор (который, чтобы не путать клиентов, тоже обычно называют "приглашением") практически за десять минут, но с его помощью можно получить только туристическую визу сроком до 1 месяца (см. "Виды виз"). Если вы хотите провести в нашей стране больше времени, тогда нужно делать настоящее приглашение и какую-то другую разновидность визы. Это займет уже 2-3 недели и тут турфирма бессильна, потому что приглашение нужно делать через ми­грационную службу.

Некоторые турфирмы сотрудничают с зарубежными консульствами, так что пересылают факс с туристическим договором или приглашением прямо туда.

Есть также специальные онлайн-сервисы, позволяющие купить при­глашение с помощью банковской карточки. Почитайте в Ин­тернете отзывы о таких сайтах и турфирмах и, если хотите сэкономить время, обращайтесь туда.

Данные сервисы рассчитаны на так называемых бэкпакеров – само­стоятельных путешественников, которые не пользуются услугами тур­фирм и поэтому не могут показать консульству договор об оказании ту­ристических услуг. Но даже те, кто имеет в России знакомых, могут ими воспользоваться, если не хотят беспокоить своих друзей. Ибо оформле­ние приглашения – довольно долгая и нудная процедура. Расскажем о ней подробнее.

Итак, по ходатайству граждан России или иностранцев, постоянно проживающих в России (тех, у кого есть вид на жительство), приглаше­ние выдает районное отделение ФМС. Порядок оформления приглаше­ний определяет приказ ФМС от 6 июня 2008 г. N 142 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче при­глашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства" (далее просто "Административный регламент ФМС…") и постановление правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения ино­странных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ" (далее просто "Положение о представлении гарантий…").

Гражданин России или иностранец, живущий в России, могут офор­мить приглашение в отделении ФМС только по месту прописки или регистрации ("Административный регламент ФМС…" ст. 9). Можно записаться пред­варительно по телефону на определенное время ("Административный регламент…" ст. 31).

Для оформления приглашения вы должны показать в отделении ФМС паспорт (а для постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина – также вид на жительство) и предоставить следующие документы ("Административный регламент ФМС…" ст. 10-10.4, "Поло­жение о предоставлении гарантий…" ст. 4):

1) Ходатайство о выдаче приглашения. Скачать форму ходатайства можно здесь и здесь

2) Гарантийные письма приглашающей стороны. В законе не уста­новлена четкая форма гарантийного письма, но на сайтах некоторых территориальных управлений ФМС есть образцы такого письма. Выглядит оно следующим образом:

Гарантийные обязательства

В соответствии с п.п. З, 4 постановления правительства РФ от 24.03.2003 г. № 167 "О порядке представления гарантий материаль­ного, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граж­дан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации", я, ______________________________ (ФИО, год рождения) хода­тайствую об оформлении приглашения гр-ну (гр-м): __________________ и принимаю на себя следующие обязательства:

- предоставить денежные средства для проживания иностранно­го гражданина (граждан) на период пребывания в РФ в соответствии со своими доходами, а также предоставить денежные средства, необ­ходимые для выезда ИГ по окончании срока пребывания в РФ (сведе­ния о доходах прилагаются);

- предоставить иностранному гражданину (гражданам) при не­обходимости денежные средства для получения медицинской помо­щи;

- обеспечить иностранного гражданина (граждан) жильём на пе­риод пребывания в Российской Федерации.

Приложение: сведения о доходах приглашающей стороны.

Подпись приглашающей стороны

"

Подпись заверяю"_____________________ (должность, звание и под­пись сотрудника ПВО, принявшего заявление), дата

3) Справка о доходах принимающей стороны. Закон четко не уста­навливает форму справки о доходах, но обычно в органах ФМС требуют один из следующих документов: справка с места работы с указанием размера заработной платы, декларация о доходах с отметкой налогово­го органа, справка о наличии вклада в банке. Лучше заранее уточнить этот момент в вашем районном отделении ФМС.

Тут нужно учесть, что приглашающая сторона должна иметь денеж­ные средства для следующих целей ("Положение о представлении га­рантий…" ст. 3):

а) для проживания иностранца на период его пребывания в России в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответ­ствующем регионе (актуальные данные можно посмотреть на сайте Го­скомстата);

б) для выезда из России иностранного гражданина по окончании срока его пребывания;

в) для медицинской помощи в случае необходимости.

Как мы видим, только первую величину можно определить более или менее четко. Достаточно умножить количество месяцев, которые планирует прожить у вас иностранец, на прожиточный минимум в вашем регионе. Именно эта сумма должна быть у вас на банков­ском счету или составлять не меньше половины вашего заработка (вам ведь тоже нужны средства на жизнь в этот период).

Что касается денежных средств для выезда и оказания медицинской помощи, то тут ситуация туманная. В любом случае, если в территориаль­ном органе ФМС вам откажут, сказав, что "у вас недостаточно денежных средств", потребуйте четко объяснить, на основании чего проведены такие расчеты. В случае неубедительных объяснений оспорьте решение в вышестоящей инстанции (см. "Куда и как жаловаться"), упирая на то, что закон не определяет точной величины денежных средств, не­обходимых для выезда иностранца и его медицинского лечения.

4) Квитанция об оплате государственной пошлины. Пошлина составляет 500 руб. (НК ст. 333.28 ч. 1 п. 17) на каждого приглашен­ного.

5) Ксерокопия страницы паспорта иностранного гражданина, по которому он будет оформлять визу для поездки в Россию, где указаны его основные данные и срок действия паспорта. К счастью закон не тре­бует заверять копию, так что достаточно отсканировать паспорт, при­слать изображение по электронной почте и на месте распечатать.

Вообще-то, по закону вы должны обеспечить иностранца жильем в соответствии с социальной нормой площади жилья ("Положение о представлении гарантий…" ст. 3). Но при этом закон не требует предо­ставить какие-либо документы о вашем доме или квартире, в ко­торой вы будете размещать иностранца. Ваше дело – гарантировать, что вы предоставите иностранцу жилье, а доказывать что-то при этом не обязательно. Так что если с вас требуют какие-либо справки о вашем жилье, имейте в виду, что это нарушение закона и его нужно обжаловать (см. "Куда и как жаловаться").

Таким образом, чтобы оформить приглашение на иностранца, нужно прийти в районное отделение ФМС по месту вашей прописки или регистрации, показать свой паспорт и сдать следующие доку­менты: ходатайство о выдаче приглашения; гарантийное письмо; справку о доходах; квитанцию об оплате госпошлины; ксерокопию страницы паспорта иностранца, где указаны его основные данные и срок действия паспорта.

Сотрудник ФМС, принявший документы, должен выдать следующую справку ("Административный регламент ФМС…" ст. 12):

СПРАВКА N ________________

(регистрационный номер ходатайства о приглашении)

Дана __________________________________________________________________________________

(ФИО лица, представившего ходатайство)

в том, что __________________________________________________________________________

(дата приема ходатайства)

от него (нее) принято к рассмотрению ходатайство о выдаче пригла­шения.

_______________________________________________________________________________________

(должность, ФИО сотрудника уполномоченного подразделения ФМС Рос­сии территориального органа)

Подпись

Приглашение оформляют в течение 30 дней со дня обращения, а при на­личии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необхо­димостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника или иных причин, требующих срочности – 5 рабочих дней со дня подачи документов ("Административный регламент ФМС…" ст. 13).

Оформленное приглашение должны выдать вам лично по предъявлении паспорта ("Административный регламент ФМС…" ст. 44).

Приглашение не оформляют в следующих случаях ("Администра­тивный регламент ФМС…" ст. 14-14.7):

а) Иностранец имеет судимость.

б) Иностранец два и более раза в течение 3 лет привлекался к адми­нистративной ответственности.

в) Иностранец уклонялся от уплаты налога или административно­го штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

г) Это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

д) В прошлый раз иностранец был выдворен или депортирован за пределы РФ.

е) В отношении иностранца принято решение о нежелательности пребывания в России.

Как мы видим, все пункты, кроме "г", довольно четкие. Но даже если случится "г", вам должны дать мотивированное объяснение.

Итак, если вам не повезет, то процедура получения частной визы может растянуться на 2 месяца. Вначале ФМС в течение 1 месяца дела­ет приглашение. Потом его нужно будет по почте отправить иностран­цу. При этом лучше использовать международные службы экспресс-доставки (DHL, EMS, FedEx и т. д.), ибо только Аллах ведает, сколько "По­чта России" будет доставлять ваше письмо адресату. Затем нужно сдать документы в консульство и ждать визу в течение 20 дней и только по­том получить заветную бумажку, дающую право приехать в Россию.

Наиболее информативный источник о приглашениях для иностранца – сайт Управления ФМС по городу Москве, раздел "При­глашение".

Прохождение границы

Пункты пропуска

Граница – это линия, определяющая пределы государственной террито­рии на суше, воде и в воздухе. Переходить ее можно не где угодно, а толь­ко в строго определенных местах – специально оборудованных пунктах пропуска ("Закон о государственной границе РФ" ст. 11) или, как их еще называют, пограничных переходах. Пункты пропуска делятся на множе­ство категорий в зависимости от вида сообщения (морские, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные и т. д.), характера со­общения (пассажирские, грузовые), режима работы (постоянные, вре­менные, сезонные и т. д.). Морские пункты пропуска находятся в портах, воздушные – в аэропортах, железнодорожные – на приграничных же­лезнодорожных станциях. Автомобильные и пешеходные пункты про­пуска стоят непосредственно на границе и обычно соседствуют с пун­ктом пропуска сопредельной страны, так что человек сперва проходит контроль в стране выезда, а сразу после этого – в стране въезда.

На российской границе все люди проходят пограничный и таможенный контроли, а в случае необходимости – санитарно-карантинный, ветери­нарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль (поста­новление правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государствен­ную границу РФ" ст. 8). По прибытии в Россию человек вначале проходит пограничный контроль, потом – таможенный. При убытии вначале – тамо­женный, потом – пограничный. Пограничники контролируют проход самих людей, таможенники – вещей, которые при этих людях находятся.

Важная информация, которая может вам понадобиться – это знание о том, является ли переход международным (для граждан всех стран) или двусторонним (только для граждан России и сопредельной страны). На­пример, если вы гражданин США, находитесь на Украине и хотите въе­хать в Россию, то вас могут пустить только через международный пункт пропуска, но не через двусторонний (там могут пройти только россияне и украинцы).

Если вы не знаете точно, можно ли пройти через определенный пе­реход, уточните его категорию на официальном сайте Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ (Росграница).

Отметим, что многосторонними являются все воздушные и морские и большинство автомобильных и железнодорожных погранпереходов, так что эта проблема возникает крайне редко. Большинство двусторон­них переходов – второстепенные по значению, и жители третьих стран нечасто проезжают через них.

Еще одна проблема – это то, что через автомобильный переход иногда нельзя пройти иначе как на автотранспорте. А поскольку большинство наземных переходов России являются автомобильными, это становится проблемой для жителей приграничных районов, а также людей, пере­двигающихся пешком или автостопом. На некоторых пунктах пропуска можно наблюдать абсурдные картины, когда для перехода границы люди набиваются в такси по десять-двадцать человек либо платят крупные суммы за специальный автобус, который провезет их на полкилометра.

К счастью, на многих переходах режим пропуска людей облегчен. С боль­шинством сопредельных государств Россия заключила соглашения об осо­бом порядке пропуска людей через границу, где говорится, что через авто­мобильные переходы люди могут проходить и пешком. Список этих согла­шений есть на сайте Росграницы. Отметим, что согласно этим документам люди могут переходить пеш­ком через автомобильные погранпереходы с Азербайджаном, Белоруссией, Казахстаном, Латвией, Литвой, Монголией, Украиной, Эстонией.

Правда, кое-где пограничники (видимо, действуя в сговоре с местны­ми таксистами) самовольно устанавливают "автомобильный режим" пе­рехода границы и не пускают пешеходов. Например, это часто происходит на границах России с Азербайджаном и Монголией. Что делать в таких случаях? Попробуйте заранее распечатать текст соглашения и покажите пограничникам. Если не помогло, обращайтесь в региональное управле­ние Пограничной службы ФСБ (ищите контакты нужного управления на сайте службы). Позвоните туда прямо с пункта пропуска и объясните ситуацию. Если и это не помогло – напишите и отправьте пись­менное обращение в региональное управление и в головной офис службы (г. Москва, 107031, ул. Мясницкая, 1). Общие рекомендации по написанию таких обращений читайте в главе "Куда и как жаловаться".

А вот в соглашениях с Китаем и Финляндией ни о каких пешеходах речи не идет, поэтому, например, при пересечении китайско-российской границы путешественники на законных основаниях вынуждены пла­тить за специальный автобус, которые провозит их через границу.

Пограничный контроль

Итак, иностранец может въехать в Россию при наличии визы и паспорта, если иное не установлено международными договорами ("Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ" ст. 24). "Иное" – это международные договоры о введении безвизового режима; в этом случае достаточно паспорта.

Пограничный контроль – задача Федеральной пограничной службы России. Пограничники досматривают всех лиц, пересекающих границ, а также могут осмотреть их транспортные средства, грузы и товары (при­каз Федеральной пограничной службы РФ от 11 сентября 2000 г. N 455 "Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Погранич­ной службы РФ" ст. 4.6-4.7). Кроме того, они могут задержать человека, нарушившего закон в пункте пропуска (приказ Федеральной погранич­ной службы РФ от 11 сентября 2000 г. N 455 "Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы РФ" ст. 4.8).

Отметим, что наличие визы – необходимое, но недостаточное усло­вие для пересечения границы. Последнее слово все равно остается за пограничником. Он вправе отказать во въезде любому человеку, кото­рый вызвал у него подозрения. В Россию вас могут не пустить, если в прошлый свой визит вы нарушали закон, сообщили ложные сведения о себе и цели своего визита, либо если "это необходимо в целях обеспе­чения обороноспособности или безопасности государства, либо обще­ственного порядка, либо защиты здоровья населения" ("Закон о поряд­ке выезда из РФ и въезда в РФ" ст. 26-27).

Кроме того, на границе у вас могут потребовать подтвердить нали­чие средств для проживания и выезда. Это следующие документы (по­становление правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверж­дении Положения о подтверждении иностранным гражданином или ли­цом без гражданства наличия средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государ­ственную границу РФ" ст. 2):

а) гарантийное письмо приглашающей стороны;

б) приглашение;

в) оформленный надлежащим образом договор о туристической по­ездке в Россию и документ, подтверждающий прием российской тури­стической организацией (если вы едете по туристической визе);

г) действительные для выезда из России проездные билеты или до­кумент, подтверждающий гарантию их приобретения (бронь).

Теоретически если вы не покажете один из перечисленных доку­ментов, вас могут не пустить на территорию России. В этом случае вашу визу аннулируют, поставив на ней соответствующую отметку ("Положение об установлении формы визы…" ст. 76). Отметим, что такие случаи чрезвычайно редки, однако если подобное случится, удивляться не следует.

При этом пограничник не обязан объяснять причины отказа, так что обжаловать его действия будет сложно. Теоретически можно на­писать жалобу в региональное управление Пограничной службы ФСБ или в районную прокуратуру по месту нахождения пункта пропуска, но нам вероятность ответа кажется сомнительной. Ищите контакты региональных управлений погранслужбы на ее сайте.

Миграционная карта

При въезде в страну пограничники должны дать вам миграционную карту – небольшую белую бумажку, которую нужно заполнить в соот­ветствии с данными, указанными в паспорте ("Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ" ст. 25.9). Текст бланка миграционной карты дубли­руется на английском языке.

Миграционную карту бесплатно выдают в поезде, самолёте или прямо на пограничном переходе (постановление правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" ст. 3). Запол­нить ее нужно на русском языке либо латинскими буквами. Отдайте заполненную миграционную карту пограничнику. Тот заберет по­ловину бумажки (часть "А") себе, а на оставшейся у вас половине (часть "В") сделает отметку (печать) о въезде в Россию (постанов­ление правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграцион­ной карте" ст. 7).

Бережно храните миграционную карту: ее нужно будет отдать пограничнику при выезде из России. В случае её порчи или утраты заявите об этом в течение 3 дней в ближайший территориальный орган ФМС – вам бесплатно выдадут дубликат (постановление пра­вительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" ст. 11).

Внимание! На российско-белорусской границе отсутствует погра­ничный контроль, поэтому ни граждане Белоруссии, ни граждане дру­гих стран при пересечении границы с Россией не получают миграцион­ную карту.

Таможенный контроль

Таможенный контроль – обязанность Федеральной таможенной службы России. На каждом пункте пропуска через границу работает так называ­емый таможенный пост – орган таможни, непосредственно контролиру­ющий перемещение товаров через границу. Работники таможни задают вопросы, проверяют документы, досматривают товары или производят личный досмотр (в исключительных случаях).

Нужно знать, что с 1 июля 2010 г. вступили в силу новые таможенные правила. Теперь на территории России, Казахстан и Белоруссии действу­ет Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС). Почти все статьи некогда действовавшего Таможенного кодекса РФ упразднены и все процедуры регулирует именно ТК ТС.

Для начала нужно разъяснить несколько основных понятий (ТК ТС ст. 4 ч. 1). Товары – "любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу". Многие думают, что товары – это только то, что предназначено на продажу. Нет, на самом деле к "товарам" относятся все ваши вещи, даже надетая на вас одежда или обувь. Таможенная по­шлина – обязательный платеж, который таможенники налагают при перемещении товара через границу. Впрочем, многие товары можно ввозить без уплаты пошлины. Таможенная декларация – документ, в котором вы должны указать сведения о товарах, находящихся при вас. Опять-таки не все товары обязательно в нем указывать.

Временный ввоз товаров

В таможенном законодательстве столько тонкостей, что в них немудрено запутаться. Но гостям страны, не занимающимся предпринимательской деятельностью, важно запомнить главное: иностранный гражданин вправе временно ввезти на таможенную территорию таможенного союза (то есть России, Казахстана и Белоруссии) товары для личного пользования, перечень которых определен международным догово­ром государств-членов таможенного союза, за исключением транс­портных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории (ТК ТС ст. 358 ч. 1). Таким образом, если вы что-то временно ввозите в Россию "для себя", тогда вы не должны платить никакие пошлины.

Если какие-то из ввозимых вами товаров нужно декларировать (см. "Декларирование"), таможенники в декларации установят срок их вре­менного ввоза. Срок этот зависит от вашего заявления и того, сколько вы можете находиться на территории таможенного союза (например, если виза в Россию составляет всего 2 месяца, этот срок для вас и установят).

Что касается автомобиля, то иностранец "вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностран­ных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей" (ТК ТС ст. 358 ч. 2). Так что в Россию можно смело въезжать на автомобиле, заре­гистрированном в другом государстве, но не дольше, чем на 1 год.

Обратим внимание – в кодексе написано "товары для личного пользо­вания, перечень которых определен международным договором…". Под договором подразумевается "Соглашение о порядке перемещения физиче­скими лицами товаров для личного пользования через таможенную гра­ницу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", подписанное странами – участниками Таможенного союза (далее до конца раздела просто "Соглашение…"). Там написано, что "от­несение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:

заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декла­рации) в случаях, установленных настоящим Соглашением;

характера и количества товаров;

частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им то­варов через таможенную границу" ("Соглашение…" ст. 3).

Словом, таможенник сам субъективно определяет предназначение товаров исходя из того, что вы скажете, какие товары вы везете и как часто вы ездите за границу. К сожалению, никаких четких формальных критериев тут нет, нужно исходить из логики и здравого смысла. Поста­райтесь не везти несколько одинаковых и дорогих вещей в заводской упаковке, с ярлыками и т. д. Скажем, пять рубашек таможенника вряд ли заинтересуют, а вот восемь ноутбуков одной марки могут вызвать законные подозрения. В любом случае у вас должно быть четкое и убе­дительное объяснение, для чего вы ввозите те или иные товары.

Правда, "Соглашение…" одновременно устанавливает перечень то­варов, которые в любом случае не считаются товарам для личного поль­зования ("Соглашение…", приложение 1). Среди прочего там есть такие вещи как "природные алмазы", "котлы центрального отопления", "при­цепы для перевозки автомобилей" и т. д. Вряд ли вы что-то из этого бу­дете везти, но на всякий случай сверьтесь с этим списком.

Кроме того, некоторые товары, хоть и относятся к товарам для лич­ного пользования, но все равно запрещены к ввозу в нашу страну – они перечислены в том же "Соглашении…" (приложение 2). Список тоже со­держит довольно экзотические вещи, например, "озоноразрушающие вещества", "органы человека" и т. д. Можете на всякий случай тоже посмотреть список этих вещей.

Внимание! Временно ввезенные товары так называются, потому их нужно будет вывезти из России обратно. Сделать это можно через лю­бой таможенный орган (ТК ТС ст. 358 ч. 4). Поэтому временно ввезенные товары нельзя будет продать или подарить другим людям в России.

Таким образом, если таможенник говорит, что какие-либо вещи, на­ходящиеся при вас, запрещено ввозить в Россию без пошлины, заявите, что ввезете их временно, потребуйте бланк декларации, заполните его, получите копию и предъявите на обратном пути на таможенном посту. Таможенник сверит список вещей и, если вы вывезли с собой все, что ввезли, к вам не должно быть никаких вопросов.

Товары (в том числе автомобиль) можно не вывозить, если они утраче­ны "вследствие аварии или действия непреодолимой силы" (ТК ТС ст. 358 ч. 6). Но для этого, разумеется, нужно иметь соответствующие докумен­ты – например, справку из полиции о краже, угоне, аварии и т. д.

Если же при вывозе вы не смогли предъявить таможеннику ни ранее ввезенные товары, ни документы об их утрате, тогда с них могут потре­бовать таможенные пошлины и налоги как при обычном ввозе/вывозе (ТК ТС ст. 358 ч. 5). Для таких случаев мы и расскажем немного о пошли­нах на ввозимые товары.

Беспошлинный ввоз товаров

Даже если вы не сможете вывезти какие-то из ранее ввезенных това­ров, некоторые из них все равно освобождены от уплаты таможенных пошлин. Об этом тоже полезно знать, потому что часть вещей вы вряд ли будете потом вывозить из России (например, алкоголь и сигареты). Итак, к вещам, которые можно ввозить в нашу страну без пошлины, от­носятся ("Соглашение…", приложение 3):

а) Товары для личного пользования (за исключением этилового спирта), таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквива­лентную 1500 евро, и общий вес которых не превышает 50 кг. Среди этих товаров алкогольных напитков и пива может быть не больше 3 литров (на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста), а табака и табачных изделий – не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл), или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов (на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста).

б) Бывшие в употреблении товары независимо от их таможенной стоимости и веса. К ним относятся:

1) Ювелирные изделия в количестве, необходимом для использо­вания в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

2) Предметы личной гигиены в количестве, необходимом для ис­пользования в период временного пребывания на таможенной терри­тории таможенного союза.

3) Фотокамеры в количестве не более 1 единицы; видеокамеры в количестве не более 1 единицы; кинокамеры в количестве не более 1 единицы; принадлежности к ним в количестве, необходимом для ис­пользования в период временного пребывания на таможенной терри­тории таможенного союза.

4) Портативные видеомагнитофоны, цифровые и аналоговые, в ко­личестве не более 1 единицы.

5) Переносные кинопроекторы в количестве не более 1 единицы; проекторы для просмотра слайдов в количестве не более 1 единицы, с принадлежностями к ним и с кинофильмами и слайдами в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

6) Портативная звукозаписывающая и воспроизводящая аппарату­ра (включая диктофоны) в количестве не более 1 единицы; DVD-плееры в количестве не более 1 единицы, принадлежности к ним в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

7) Переносные проигрыватели грампластинок в количестве не бо­лее 1 единицы и грампластинки в количестве, необходимом для ис­пользования в период временного пребывания на таможенной терри­тории таможенного союза.

8) Носители записи звука без записи и с записью в количестве, не­обходимом для использования в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

9) Портативные радиоприемники в количестве не более 1 едини­цы; флэш-плееры в количестве не более 1 единицы; принадлежности к ним в количестве, необходимом для использования в период времен­ного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

10) Телевизоры с размером диагонали экрана не более 42 см в коли­честве не более 1 единицы.

11) Портативные пишущие машинки в количестве не более 1 еди­ницы.

12) Бинокли в количестве не более 1 единицы.

13) Мобильные телефоны в количестве не более 2 единиц.

14) Портативные персональные компьютеры (ноутбуки) в количе­стве не более 1 единицы; принадлежности к ним в количестве, необхо­димом для использования в период временного пребывания на тамо­женной территории таможенного союза.

15) Переносные музыкальные инструменты в количестве, необхо­димом для использования в период временного пребывания на тамо­женной территории таможенного союза.

16) Детские коляски в количестве, необходимом для использова­ния в период временного пребывания на таможенной территории та­моженного союза.

17) Коляски для инвалидов в количестве, необходимом для исполь­зования в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

18) Детские сиденья, закрепленные на сиденьях автомобилей в ко­личестве, необходимом для использования в период временного пре­бывания на таможенной территории таможенного союза.

19) Инвентарь и принадлежности для спорта, туризма и охоты, воз­душные шары в количестве, необходимом для использования в пери­од временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

20) Портативные диализаторы и аналогичные медицинские прибо­ры, а также расходуемые материалы к ним в количестве, необходимом для использования в период временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

21) Домашние животные, в том числе предназначенные для охоты, спорта, туризма в количестве, необходимом для использования в пери­од временного пребывания на таможенной территории таможенного союза.

Внимание! "Бывшие в употреблении" – значит на них есть "види­мые признаки носки, стирки, эксплуатации" ("Соглашение…" ст. 2 ч. 1 п. 7). Тут опять-таки все отдается на усмотрение таможенника. Поэтому желательно, чтобы такой товар не был в заводской упаковке, чтобы на него был чек, подтверждающий давность покупки, и чтобы сам предмет выглядел реально потрепанным и подержанным.

Итак, если вещи, которые у вас есть с собой, не превышают указан­ные выше нормы, вы ничего никому не платите. Чтобы не возникало споров по поводу новых и ценных вещей, желательно брать на них чеки. Если их нет, таможенник будет определять цену с использованием слу­жебных каталогов и ценовых ориентировок.

Если же вы везете товары для личного пользования дороже 1500 евро и больше 50 кг, тогда за превышение нормы вы платите по единой ставке 30% от их стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг ("Соглашение…", приложение 5). Но это в любом случае не касается товаров, бывших в употреблении – их вы можете ввозить в любом количестве, независимо от веса и стоимости.

Внимание! Все вышеуказанное касается исключительно товаров для личного пользования. Если вы занимаетесь предпринимательской деятельностью и товары предназначены на продажу, тогда действуют совсем другие правила и платежи. Но это уже слишком широкая и не­объятная тема, которую мы не сможем здесь осветить.

Предметы, ввоз которых запрещен

Единого списка предметов, запрещенных к ввозу в Россию, не суще­ствует, поскольку разные ведомства время от времени устанавливают запреты на ввоз тех или иных вещей. Все помнят запрет на ввоз в Рос­сию грузинского или молдавского вина и другие подчас нелогичные меры. Разобраться в этом практически невозможно, поэтому даже не стоит и пытаться. Нужно действовать просто – если у вас есть пред­меты, в "легальности" которых вы сомневаетесь, заполните деклара­цию и предъявите ее таможеннику. Если таможенник, поглядев вашу декларацию, скажет, что тот или иной предмет запрещен к ввозу в Рос­сию, попросите его показать соответствующий документ и оформить протокол об изъятии.

Разумеется, если дело касается предметов, хранение которых за­прещено в России и попадает под уголовную статью, тогда заполне­ние декларации не поможет – нужно избавляться от этих вещей за­ранее. Это касается оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (УК ст. 222) и наркотиков (УК ст. 228). Даже если вы прибыли из страны, где хранение указанных вещей не запрещено, везти их в Россию не следует – это может окончиться тюремным заключением. Немало туристов, прибывших из Нидерландов, были досмотрены таможен­никами и после обнаружения недопустимого количества наркотиков посажены в тюрьму.

Декларирование

Декларирование – это заявление таможне сведений о товарах, которые вы везете с собой. Вы должны заполнить декларацию в двух экземпля­рах. Таможенник сделает запись на обоих экземплярах, заверит ее отти­ском печати и отдаст один экземпляр вам обратно.

К счастью, декларировать нужно не все товары, а только некото­рые. Список товаров, которые нужно декларировать, довольно боль­шой, но вас может коснуться лишь несколько пунктов. Это, во-первых, "товары, стоимость и количество которых превышает нормы пере­мещения таких товаров с освобождение от уплаты таможенных пла­тежей" ("Соглашение…" ст. 8 ч. 2 п. 3) – то бишь если вы везете то­варов, не бывших в употреблении, больше 50 кг и дороже 1500 евро. Во-вторых, "транспортные средства для личного пользования, пере­мещаемые любым способом" ("Соглашение…" ст. 8 ч. 2 п. 4). В-третьих, "наличные денежные средства и (или) денежные инструменты, пере­мещаемые физическими лицами через таможенную границу, в случаях, установленных таможенным законодательством таможенного союза" ("Соглашение…" ст. 8 ч. 2 п. 5). По поводу третьего пункта: при въезде в Россию нужно декларировать любую валюту (российскую и зару­бежную), дорожных чеки и ценные бумаги, если их общая сумма пре­вышает $10 тыс. ("Закон о валютном регулировании и валютном кон­троле" ст. 15, Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 51 "О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза", ст. 3). Если денежных средств у вас больше, их все нужно декларировать. Внимание! Банковские карты не считаются ни валютой, ни ценны­ми бумагами, так что их можно провозить спокойно, будь у вас на счету хоть миллион долларов.

Как мы видим, список внушительный, но большую часть этих вещей вы вряд ли будете везти через границу. Так что если у вас нет большого количества валюты, вещей и т. д., можете спокойно обойтись без запол­нения декларации.

Внимание! Декларирования и сбор таможенной пошлины проис­ходят в разных случаях. Так что не пугайтесь этой процедуры и не пы­тайтесь ее избежать без надобности. Если вы должны задекларировать какую-то вещь, это не значит, что вы должны уплатить с нее пошлину! Например, автомобиль вы обязаны задекларировать, но если вы вре­менно ввозите его в страну, платить за него не обязаны. Собственно, декларирование как раз и нужно для того, чтобы вы могли свободно ввезти, а потом вывезти этот автомобиль.

Учтите, что на некоторых пунктах пропуска оборудованы системы "красного" и "зеленого" каналов ("Соглашение…" ст. 6). Обычно это нечто вроде двух проходов, обозначенных красным и зеленым цвета­ми и соответствующими надписями. Чаще всего их можно увидеть в аэропортах. "Зеленый" канал (также его называют "зеленым коридо­ром") – место для прохода лиц, у которых нет вещей, подлежащих де­кларированию в письменной форме. Если вы пройдете через него, то как бы автоматически заявляете таможенникам, что у вас нет вещей из приведенного выше списка. Они имеют полное право вас остано­вить, обыскать и в случае обнаружения таких вещей приписать пра­вонарушение, наложить штраф и конфисковать товар. Будьте осторожны!

Наказание за нарушение таможенных правил

Наказания за нарушение правил прохождения таможенного контроля до­вольно серьезные. Прежде всего, у вас могут конфисковать товар.

Так, если вы не задекларируете товары, подлежащие декларирова­нию, на вас могут наложить штраф от 50% до 300% стоимости товара и конфисковать товар (КоАП ст. 16.2 ч. 1). Если вы заявите недостоверные сведения о товарах для освобождения от уплаты таможенных пошлин или снижения их размера, штраф составит от 50% до 200% неуплачен­ных таможенных пошлин плюс опять-таки возможна конфискация то­вара (КоАП ст. 16.2 ч. 2).

Если вы заявите недостоверные сведения о товарах, которые могут послужить основанием для неприменения запретов и ограничений, на вас могут наложить штраф 1500-2500 руб. и конфисковать товар (КоАП ст. 16.2 ч. 3).

Несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров, не нося­щие экономического характера, наказывается штрафом 1500-2500 руб. (КоАП ст. 16.3 ч. 1). Если же запреты и ограничения носят экономиче­ский характер, то штраф составит 1000-2000 руб. с возможной конфи­скацией (КоАП ст. 16.3 ч. 2).

Недекларирование либо недостоверное декларирование иностран­ной или российской валюты, подлежащей обязательному письменному декларированию, наказывают штрафом в 1000-2500 руб. без конфи­скации (КоАП ст. 16.4 ч. 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе начальники таможен и их заместители, а также начальники таможен­ных постов (КоАП ст. 23.8). Они должны выдать протокол и постанов­ление об административном правонарушении, а вы вправе обжаловать его в вышестоящей инстанции или районном суде в течение 10 дней.

Обжалование действий таможенников

Если вы считаете, что при осуществлении таможенного контроля были нарушены ваши права, свободы или законные интересы, жалуйтесь в вышестоящие инстанции или суд. При возникновении конфликта для начала хорошо бы позвать начальника таможенного поста. Если он к вам не подошел или отказался разрешать проблему, тогда можно жало­ваться уже в вышестоящие инстанции.

Для начала можно пожаловаться по телефону. У Федеральной тамо­женной службы России есть телефон доверия (495) 449 79 97. Кроме того, отдельные телефоны доверия есть у каждого таможенного управления и таможни. Перед пересечением границы можете найти контакты этих структур и записать себе в телефон, а при возникновении конфликта позвонить и сообщить о неправомерных действиях работника таможни. Только учтите, что вы должны четко понимать, как и чем таможенники нарушают права, чтобы объяснить это по телефону.

Кроме того, уже после прохождения таможни можно пожаловаться устно и письменно в вышестоящую инстанцию или суд. Если началь­ник таможенного поста не помог решить вашу проблему, обращайтесь в таможню, если там не помогли – в региональное таможенное управление, если там не помогли – в Федеральную таможенную службу. Контакты разных подразделений таможенной службы можно найти на сайте ФТС. Параллельно можно подать в суд на действия таможенников.

Отметим, что здесь дело касается именно нарушения таможенного законодательства. Если же таможенник вымогает взятку, крадет вещи, угрожает подложить в провозимые вещи наркотики, это уже уголовное преступление и о нем нужно сообщать в полицию. Либо звоните прямо с поста в дежурную часть (тел. 112 с мобильника), либо позже обратитесь с за­явлением в любое отделение полиции (подробнее читайте статью "По­лиция"). Постарайтесь обеспечить доказательства незаконных действий таможенника, например, запишите разговор на диктофон.

Постановка на миграционный учет ("регистрация")

Как делать регистрацию

Итак, вы прошли границу и оказались на территории нашей страны. Казалось бы, уже можно успокоиться – ваши вещи в порядке, в паспорте у вас печать о прохождении границы и миграционная карта и вы легаль­но находитесь в России. Но нет – чтобы иностранцам жизнь медом не казалась, российские власти придумали странную вещь под названием "миграционный учет", известный также как "регистрация". Многим иностранцам из дальнего зарубежья сложно ее понять – вроде бы они легально въехали в России и имеют все доказательства этого (виза, штамп о пересечении границы, миграционная карта), а им нужно по­лучать еще какие-то бумаги. Но логику российских властей объяснить сложно, так что давайте разберемся, что это за "миграционный учет" и как с ним бороться. Сразу скажем, что большинству иностранцев все же можно избежать данной процедуры, но об этом ниже. А пока опишем эту загадочную в своей бессмысленности процедуру.

Регулирует миграционный учет "Закон о миграционном учёте ино­странных граждан и лиц без гражданства в РФ" (далее "Закон о ми­грационном учете...") и постановление правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностран­ных граждан и лиц без гражданства в РФ" (далее "Порядок миграцион­ного учета...").

В законе есть одно серьезное противоречие. С одной стороны он тре­бует вставать на миграционный учёт "по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания" ("Закон о миграционном учете..." ст. 20 ч. 2). Получается, что если вы путешествуете по России (или даже по тер­ритории одного города), проводя в каждом жилом помещении менее семи дней, вам регистрация вообще не нужна. Но потом тот же закон, говоря о лицах, не подлежащих постановке на миграционный учет, помимо моряков, дипломатов, пилотах и т.п., упоминает лишь об ино­странных гражданах, прибывших в Российскую Федерацию "на срок не более семи дней" ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 20 ч. 6). То есть получается, что ино­странец, проведший в России больше семи дней, все-таки должен встать на миграционный учёт. Причем здесь срок почему-то сокращается до семи календарных дней вместе семи рабочих дней – так что если вы приехали в Россию в четверг, а уезжаете через восемь календарных дней в пятницу, по закону вы должны встать на миграционный учет.

Итак, не то в течение семи рабочих дней после прибытия в место, где вы будете жить в России, не то в течение семи календарных дней после пересечения границы нужно сообщить о своем прибытии в территориальный орган ФМС ("Закон о миграционном учете..." ст. 20 ч. 2 п. 2). Сделать это должны не вы сами, а принимающая сторона – то есть частное лицо или представи­тель организации, которые вас принимают. Учтите, что "принимающая сторона" и "приглашающая сторона" (см. "Приглашение для ино­странца") могут быть разными. Закон не требует, чтобы принимал вас тот же человек, что указан в приглашении на получение визы.

На практике процедура выглядит следующим образом: принимаю­щая сторона (то есть ваш друг или родственник, у которого вы гостите в России) приходит в ближайшее отделение ФМС либо в любое по­чтовое отделение со своим паспортом и приносит следующие документы ("Порядок миграцион­ного учета..." ст. 28):

1) Копия паспорта иностранца (развороты с фотогра­фией и визой, если она есть)

2) Копия части "B" миграционной карты

3) Заполненный бланк уведомления в двух экземплярах (пустой бланк уведомления можно получить в отделении ФМС или на почте, однако там они часто отсутствуют, поэтому лучше заранее скачать их здесь или здесь, заполнить и распечатать)

Иностранец может и сам обратиться в отделение ФМС ("Порядок ми­грационного учета..." ст. 29). Тогда ему нужно вдобавок к перечисленным документам приложить копию паспорта принимающей стороны (раз­вороты с фотографией и пропиской) и "документы, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей стороне само­стоятельно направить уведомление о прибытии" (например, справку от врача).

В отделении ФМС бывают большие очереди на прием доку­ментов, поэтому иногда удобнее отправлять уведомление по почте. Правда, в ФМС уведомление примут бесплатно, а в почто­вом отделении придется заплатить за услугу пересылки 120-200 руб.

Работник почты или ФМС, получив указанные выше документы, проставит в уведомлении отметки о приеме, оторвет от бланка нижнюю часть (где останутся его печать и подпись) и отдаст вам. Именно этот кусок бумаги (так называемая "отрывная часть уведомления") подтверждает постановку иностранца на миграционный учёт. Это и есть ваша "регистрация", ко­торую надо будет показывать полицейским и другим должностным лицам.

Когда вы уезжаете из места пребывания, регистрация остается при вас – либо пока вы не встанете на учет в новом месте (тогда вы ее отдадите вместе с пакетом документов), либо пока не выедете из страны. До 2011 г. при убытии из места пребывания иностранец должен был отдать принимающей стороне отрывную часть уведомления, а та в течение двух дней отправляла ее в территориальный орган ФМС лично либо по почте. Этот порядок вызывал целую волну штрафов – с людей, забывших отправить "регистрацию" по почте в ФМС, взыскивали по 2-4 тыс. руб. Однако в июле 2011 г. Верховный Суд РФ признал эту норму незаконной (Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2011 N ГКПИ11-723 "О признании недействующими подпункта "а" пункта 37 и пункта 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9"). И теперь ФМС сама снимает иностранцев с учета. Для этого ей достаточно получить сообщение от территориального отделения о том, что иностранец встал на учет в новом месте, либо сообщение от пограничной службы о том, что он выехал из страны ("Закон о миграционном учете…" ст. 23 ч. 2, "Порядок миграционного учета…" ст  37). Все это происходит без участия иностранца и вам волноваться на этот счет не нужно.

Если вы поселились в гостинице, пансионате, больнице, на турбазе, то принимающей стороной является администрация этого учреждения ("Закон о миграционном учете..." ст. 20 ч. 3.1). Работники гостиницы должны заполнить бланк уведомления, проставить отметки и выдать вам отрывную часть, после чего они сами отправят уведомление в ФМС (Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144 "Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления", приложение №2, ст. 2-3). Внимание! Никакой платы за это не взимается (тот же приказ, приложение №2, ст. 4). Правда, в гостинице вас, скорее всего, зарегистрируют до той даты, до какой вы планируете в ней прожить, что не очень удобно. Например, вы приехали в Россию на две недели, а переночевали в гостинице только первую ночь. Тогда получится, что ваша регистрация тут же закончится и вам нужно будет регистрироваться снова. Так что придется останавливаться и регистрироваться в гостиницах на протяжении всего путешествия и сохранять все эти регистрации до выезда из страны.

Если вы во время поездки по России ночуете в палатке, машине или поезде, то у вас не будет места пребывания с почтовым адресом, по которому вы могли бы встать на миграционный учёт. Закон ничего на эту тему не говорит. Так что де-факто если вы находитесь в нашей стране больше семи дней, вы обязаны либо останавливаться в гостиницах на протяжении всего путешествия, либо найти местного жителя, который поможет вам оформить эту самую "регистрацию".

Внимание! Если вы потеряли вашу "регистрацию", тогда обратитесь в любое отделение ФМС и напишите заявление об оформлении дубликата (форму такого заявления, скорее всего, подскажут работники этого отделения). Сотрудники ФМС проверят информацию о том, вставали вы на учет до этого или нет, и если все подтвердится, в течение трех рабочих дней выдадут вам дубликат "регистрации" ("Порядок миграционного учета…" ст . 36).

Граждане Белоруссии освобождены от обязанности регистрироваться в течение 30 дней после пересечения границы ("Со­глашение об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства" ст. 3). А граждане Украины освобождены от этой обязанности на 90 дней ("Соглашение между правительством РФ и правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины", с изменениями от 30.10.2004).

Как не делать регистрацию

А теперь о том, как же бороться с "миграционным учетом". Закон оставляет иностранным гражданам одну лазейку. В марте 2011 г. вступили в силу изменения в "Закон о миграционном учете...". Отныне статья 24 часть 2 этого закона говорит следующее "Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина". Итак, вы не должны отвечать за нарушение правил миграционного учете, если только вы не обязаны по закону сами сообщать о месте своего пребывания в ФМС (обычно, напомним, это обязана сделать принимающая сторона - то есть люди, у которых вы останавливались, или администрация гостиницы).

Логичный вопрос - в каких случаях не принимающая сторона, а иностранец обязан сообщить о месте своего пребывания? Об этом говорит статья 20 часть 3: "Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином".

Читаем части 3, 3.1 и 4 статьи 22:

"3. При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

3.1. При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета.

4. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением."

Итак, если ваша принимающая сторона дееспособна (либо если у вас ее просто нет - скажем, вы ночуете в палатке), если вы не владеете жильем в России и если вы постоянно не проживаете в России (то есть у вас нет вида на жительство), тогда вы не должны уведомлять ФМС о том, что хотите встать на миграционный учет, и не будете никоим образом нарушать закон. Нарушает его только принимающая сторона. А как ее найти и наказать? Это уже проблема полицейских и работников ФМС.

Итак, если полицейский спрашивает, где ваша регистрация, вы можете просто ответить "Я ее не делал". На вопрос "Почему?" можно ответить "Ночевал в автобусе/у друзей/в палатке". Только если ночевали у друзей, то лучше их, конечно, не подставлять - скажите, что точного адреса не помните, а фамилию запамятовали. Тогда принимающую сторону не смогут оштрафовать за нарушение правил миграционного учета. Чтобы доказать свою правоту, можно распечатать указанные выше статьи закона и показывать полицейским.

При этом полицейский, который спросит документы у вас на улице, вправе лишь проверить наличие "регистрации" и составить протокол о ее отсутствии (КоАП ст. 28.3 ч. 2 п. 1). А вот рассматривать дело и выносить постановление (то бишь определять наказание) может только судья (КоАП ст. 23.1 ч. 2) или сотрудник ФМС (КоАП ст. 23.67). Так что если полицейский обнаружил у вас отсутствие "регистрации", он должен составить протокол и передать дело на рассмо­трение суда или ФМС. Только они вправе вынести постановление и назначить наказание.

Работник ФМС, если он по каким-то причинам не знает этих тонкостей, может вынести постановление по статье 18.8 КоАП РФ (Нарушение режима пребывания в России). Наказывается это нарушение штрафом в размере от 2-5 тыс. руб. "с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового". То есть теоретически вас могут даже депортировать из страны за то, что вы не оформили эту бумажку. Если работник ФМС вынесет неправомерное решение, обжалуйте его в суде с формулировкой: "На основании статьи 24 Закона о миграционном учете иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, таким образом я не подлежу ответственности за нарушение данных правил". С точки зрения закона штрафовать вас не должны.

Следует отметить один неприятный момент. "Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правона­рушении, посягающем на… порядок пребывания на территории Россий­ской Федерации… в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонаруше­ния может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов" (КоАП ст. 27.5 ч. 2). То есть любого иностранца, не имеющего регистрации, полицейский вправе продержать "для выясне­ния обстоятельств" двое суток. Таким образом, иностранец по сути пре­вращается в заложника – полицейский может начать требовать у него взятку, угрожая в противном случае задержать на двое суток и только после этого передать его суду или миграционной службе. Такие дей­ствия полицейского нужно обжаловать (смотрите статью "Полиция").

Что делать, если при выезде из России пограничник спрашивает регистрацию, а у вас ее нет? Вообще, это не зона ответственности пограничников или таможенников, поскольку они не уполномочены разбираться с нарушителями статьи 18.8 КоАП РФ. Так что можете просто честно сказать, что вы ее не оформили по объективным причинам (например, ночевали в поездах). На двусмысленные намеки вроде "ну что будем делать?" отвечайте "Ну что ж делать, оформляйте протокол". Работник ФМС или судья на пограничном переходе вряд ли будет, так что пограничнику, скорее всего, в итоге придется просто вас отпустить.

К сожалению, российские полицейские, сотрудники ФМС и пограничники не очень хорошо разбираются в законах и могут часто приставать с неправомерными требованиями по поводу "регистрации". Если вы собираетесь провести в России долгое время, тогда, пожалуй, проще зарегистрироваться, чем доказывать каждому вымогателю в погонах, что вы не обязаны это делать. Если же вы находитесь в России недолго, если у вас европейская/славянская внешность (к таким людям полицейские пристают реже) и если вы готовы отстаивать свои права, тогда можете забить на эту регистрацию. Многие иностранцы, бывавшие в России, так и не узнали, что им нужно было встать на миграционный учет (ведь аналогов этой системы нет почти нигде в мире). Однако возможность неприятного столкновения с российским законодательством всегда остается, так что лучше заранее знать эти тонкости.

Проживание в России

Иностранец, находящийся в нашей стране, имеет один из трех статусов: временно пребывающий в России, временно проживающий в России и постоянно проживающий в России.

Если вы приехали в Россию ненадолго и не собираетесь здесь оста­ваться, об этих тонкостях можно забыть. Вы – временно пребывающий в России и вам нужно только сделать "регистрацию" (см. "Поста­новку на миграционный учет"). Если же вы хотите остаться здесь надол­го и, может быть, получить гражданство, придется разбираться в этих тонкостях. Объясним, в чем отличительные особенности этих статусов.

1) Временно пребывающий в России

Это все иностранцы, которые временно прибыли в Россию. Если они въехали по визе, то могут находиться в России в течение срока ее дей­ствия, если без визы – то не более 3 месяцев. Им нужно лишь оформить "регистрацию" (если они находятся в России больше 3 дней). Если они хотят работать в России, им нужно оформить специальное разрешение (см. "Разрешение на работу").

2) Временно проживающий в России

В эту категорию входят иностранцы, оформившие разрешение на временное проживание (РНВП). В России по этому разрешению они могут находиться 3 года. Для работы им также нужно соответствующее разрешение (см. "Разрешение на работу").

3) Постоянно проживающий в России

В эту категорию входят иностранцы, оформившие вид на житель­ство (ВЖ). Они могут работать без разрешения на работу и обладают почти теми же правами и обязанностями, что и граждане России, за ис­ключением избирательных прав, обязанности проходить военную служ­бу и нескольких других вещей.

Если вы хотите стать гражданином России, вам, скорее всего, придет­ся пройти все эти стадии. Вначале вы въедете в Россию, став временно пребывающим. Затем оформите разрешение на временное проживание, став временно проживающим. Через год оформите вид на жительство и станете постоянно проживающим. И, наконец, через 5 лет (а в некото­рых случаях – через меньший срок) сможете оформить гражданство.

Впрочем, если вас устраивает один из этих статусов, можно остано­виться на нем и просто время от времени продлевать его. Если вы вре­менно пребывающий в России – нужно выезжать из страны и въезжать снова. Если временно или постоянно проживающий – оформлять новое разрешение на временное проживание или вид на жительство, когда срок их действия истекает.

Но поговорим подробно о том, как получить эти самые документы.

Разрешение на временное проживание

Если вы приехали в Россию и хотите остаться здесь пожить "на подольше", вам нужно оформить разрешение на временное проживание (РНВП). Это документ, который подтверждает право иностранца на временное проживание в России. Соответственно, человек, получивший РНВП, – иностранный гражданин, временно проживающий в России.

Это разрешение представляет собой отметку в паспорте, которая дей­ствительна в течение 3 лет ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 6 ч. 1). То есть в отличие от временно пребывающих граждан, которым нужно каждые 3 месяца выезжать и въезжать в стра­ну, вам нужно будет только оформить разрешение и на 3 года забыть об этой проблеме. А через 3 года разрешение можно будет продлить.

Регулирует выдачу РНВП приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Фе­деральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на вре­менное проживание в РФ" (далее до конца главы просто "Администра­тивный регламент…").

Разрешение на временное проживание выдает территориальный ор­ган ФМС (по месту предполагаемого проживания) либо – если вы нахо­дитесь не в России – консульство РФ ("Административный регламент…" ст. 25). Нужно выяснить адрес и время работы, прийти туда и сдать па­кет документов (см. ниже).

РНВП вам должны сделать за 6 месяцев; но если вы прибыли из страны, гражданам которой виза в Россию не нужна, либо вы являетесь участником Госпрограммы и подаете заявление в консульство России, тогда разрешение должны выдать в течение 60 суток ("Административ­ный регламент…" ст. 26).

В ФМС, приняв документы, должны выдать справку о приеме заявле­ния ("Административный регламент…" ст. 49). Если вы прибыли в Рос­сию в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте сделают запись "Принято заявление о выдаче разрешения на времен­ное проживание N ____ "__" _______ 20__ г.".

Рассмотрев ваши документы, в ФМС решат, выдать вам РНВП или нет. Об этом по почте вышлют уведомление с указанием места и време­ни получения ("Административный регламент…" ст. 59). Получив его, вы должны в течение 3 рабочих дней обратиться по адресу, указанному в уведомлении ("Административный регламент…" ст. 63). Если вы по­лучили уведомление за границей, тогда в течение 3 рабочих дней после прибытия в страну вы должны зайти в территориальный орган ФМС по месту проживания.

Впрочем, когда вы придете, в ФМС разрешение оформят не сразу, а только в течение 15 дней либо, если вы участник Госпрограммы, в тече­ние 7 дней ("Административный регламент…" ст. 63). В итоге вам сдела­ют отметку в паспорте (а лицам без гражданства выдадут специальный бланк) – это и есть ваше разрешение на временное проживание ("Ад­министративный регламент…" ст. 24). При выдаче РНВП у вас должны снять отпечатки пальцев ("Административный регламент…" ст. 71).

Учтите, что по закону после получения РНВП вы не сможете просто так изменить место своего проживания ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 11 ч. 2). Для этого нужно будет получить специальное разрешение. Об изменении места проживания и утрате документов – смотрите подробно "Административный регламент…", разделы "Получение разрешения на изменения места проживания" и "Оформление разрешения при утрате документов, изменении имени и фамилии".

Если вам отказали в выдаче разрешения, повторное обращение мож­но подать только через год ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 6 ч. 6).

Тем, кто въехал без визы

Если вы прибыли из страны, гражданам которой виза в Россию не нуж­на, для получения РНВП вам нужно сдать в ФМС следующие документы ("Административный регламент…" ст. 40-40.6):

1) Заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

2) 4 фотографии 35 x 45 мм. Черно-белые или цветные, с четким изображением лица анфас без головного убора.

3) Паспорт (копия и оригинал).

4) Миграционная карта (копия и оригинал).

5) Квитанция об уплате госпошлины. За получение РНВП нужно заранее уплатить государственную пошлину – 1000 руб. (НК ст. 333.28 п. 1 подпункт 22).

6) Иностранный гражданин, которому разрешение может быть вы­дано без учета квоты (см. "Квоты"), приносит один из докумен­тов, доказывающих это.

7) В течение 30 суток со дня подачи заявления – сертификат об от­сутствии ВИЧ-инфекции.

8) В течение 30 суток со дня подачи заявления – справку о том, что вы не страдает следующими заболеваниями: наркомания; ВИЧ-инфекция; лепра; туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (постановление правительство РФ N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на вре­менное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ").

8) В течение одного года со дня въезда в Россию – свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе (копия и оригинал).

Тем, кто въехал по визе

Если вы въехали в Россию по визе (или собираетесь это сделать), вам для получения РНВП нужно прийти в территориальный орган ФМС или консульство России за рубежом и принести следующие документы ("Ад­министративный регламент…" ст. 38-38.8):

1) Заявление о выдаче разрешения на временное проживание.

2) 4 фотографии 35 x 45 мм. Черно-белые или цветные, с четким изображением лица анфас без головного убора.

3) Паспорт (срок действия – не менее 6 месяцев, копия и оригинал).

4) Документ, выданный полномочным органом государства по­стоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя.

5) Квитанция об уплате госпошлины. За получение РНВП нужно за­ранее уплатить государственная пошлину – 1000 рублей (НК ст. 333.28 п. 1 подпункт 22).

6) Если РНВП вам могут выдать без учета квоты (см. "Квоты") – принесите один из документов, доказывающих это ("Административ­ный регламент..." ст. 39).

7) Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

8) Справка о том, что вы не страдает следующими заболеваниями: наркомания; ВИЧ-инфекция; лепра; туберкулез; инфекции, передающи­еся преимущественно половым путем (постановление правительство РФ N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в вы­даче либо аннулирования разрешения на временное проживание ино­странным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ").

9) Если вы состоите в браке – свидетельство о браке (копия и ори­гинал).

Как мы видим, список хоть и большой, но все документы собрать реально. Единственная сложность – это документ об отсутствии суди­мости (пункт 4). О нем мы говорили в начале статьи. Лучше заранее оформите его у себя на родине, а в России сделайте нотариально за­веренный перевод.

Квоты

Учтите, что разрешения на временное проживание выдают в пределах квоты, которую правительство утверждает каждый год ("Администра­тивный регламент…" ст. 28). Так, согласно распоряжению правительства РФ от 18.11.2011 N 2076-р "Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2012 год", в России в 2012 г. могут выдать 105807 разрешений на временное проживание. Причем они расписаны по раз­ным субъектам федерации: то есть в каждом регионе могут выдать определенное количество РНВП. Миграционная служба учитывает эти квоты во время приема заявлений. Если квота исчерпана, то заявление не примут ("Административный регламент…" ст. 29).

Вы вряд ли сможете узнать, израсходована квота или нет. Главное – нужно учитывать, что квота эта не бесконечна и в течение года может закончиться. Поэтому лучше оформлять разрешение в начале года.

Однако некоторым людям на этот счет беспокоиться не стоит – им разрешение могут выдать без учета квоты ("Административный регла­мент…" ст. 28, 39-39.6). Перечислим эти категории и укажем документы, которые они должны принести:

1) родившийся на территории России или родившийся на тер­ритории РСФСР и состоявший в прошлом в гражданстве СССР. Под­тверждение – свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ (копия и оригинал). В случае отсутствия – паспорт граж­данина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие за­писи (копия и оригинал).

2) признанный нетрудоспособным и имеющий дееспособных сына или дочь – граждан РФ. Подтверждение – свидетельство о рож­дении и паспорт сына или дочери, а также документы, подтверждающие вашу нетрудоспособность: справку об инвалидности, пенсионное удо­стоверение и др. (копия и оригинал).

3) имеющий хотя бы одного нетрудоспособного родителя – граж­данина РФ. Подтверждение – свидетельство о рождении и паспорт не­трудоспособного родителя, а также документы, подтверждающие его нетрудоспособность, например, справку об инвалидности, пенсионное удостоверение и др. (копия и оригинал).

4) состоящий в браке с гражданином РФ, имеющим место жи­тельства в России (прописку). Подтверждение – свидетельство о браке и паспорт супруга (копия и оригинал).

5) осуществивший инвестиции в России в крупном размере. Под­тверждение – письмо руководителя организации, привлекшей инвести­ции, об осуществлении человеком инвестиций.

6) поступивший на военную службу – на срок его военной службы. Под­тверждение – контракт о прохождении военной службы (копия и оригинал).

7) участник Госпрограммы. Подтверждение – свидетельство участ­ника программы (копия и оригинал).

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание

Если вы иностранный гражданин, живущий в России, будьте крайне осто­рожным по части соблюдения закона и миграционных правил, поскольку есть масса поводов, по которым вас могут выгнать из страны. Так, вам не выдадут разрешение, а ранее выданное разрешение аннулируют, если вы ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 7):

1) выступаете за насильственное изменение основ конституционно­го строя РФ или иными действиями создаете угрозу безопасности стра­ны или ее граждан;

2) финансируете, планируете, оказываете содействие или совершае­те террористические (экстремистские) акты или как-то иначе поддер­живаете терроризм и экстремизм;

3) в течение 5 лет до подачи заявления на получение РНВП подверга­лись административному выдворению либо депортации из России;

4) представили поддельные или подложные документы либо сооб­щили о себе заведомо ложные сведения;

5) осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступле­ния либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеете судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления;

7) неоднократно в течение одного года привлекались к администра­тивной ответственности за нарушение режима пребывания (прожива­ния) иностранных граждан в РФ;

8) в течение очередного года со дня выдачи РНВП не осуществляли трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не полу­чали доходов либо не имеете достаточных средств для содержания себя и членов своей семьи, находящихся на вашем иждивении, на уровне не ниже прожиточного минимума (актуальные данные по регионам на сайте Госкомстата). Это правило не распространяется на следующих иностранцев:

а) размер среднемесячного дохода которого или размер средне­месячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума

б) обучающегося по очной форме обучения в среднем специаль­ном учебном заведении в России;

в) студента или аспиранта очной формы обучения в российском высшем учебном заведении;

г) пенсионера или инвалида;

9) по истечении 3 лет со дня въезда не имеете в России жилого по­мещения (постоянного места жительства);

10) выехали из России в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находитесь за пределами России более шести месяцев;

12) если брак с гражданином РФ, послуживший основанием для по­лучения РНВП, признан судом недействительным;

13) являетесь больным наркоманией, либо не имеете сертификата об отсутствии у вас заболевания, вызываемого вирусом иммунодефици­та человека (ВИЧ-инфекции), либо страдаете одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

14) прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, и не представили в установленный срок сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции; справку об отсутствии заболеваний, представляющих опас­ность для окружающих и свидетельство о постановке на учет в налого­вом органе.

15) если федеральные органы власти (МВД, ФСБ, МИД и др.) приня­ли решение о нежелательности вашего пребывания в стране ("Положе­ние о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ".

16) если вы были переданы России по договору о реадмиссии (воз­вращение нелегальных иммигрантов, проникших на территорию одной страны с территории другой).

17) если вы лишены родительских прав в отношении ребенка – граж­данина РФ

Если ФМС решит аннулировать ВНРП, вам объявят решение под лич­ную роспись и вручат уведомление, по которому вы должны выехать из страны в течение 15 дней ("Административный регламент…" ст. 85). Если вы не выедете за это время, вас депортируют ("Административ­ный регламент…" ст. 87).

Уведомление

Временно проживающий в России иностранец должен ежегодно пода­вать уведомление о подтверждении проживания в РФ ("Закон о право­вом положении иностранных граждан в РФ" ст. 6 ч. 9). Подать такое уведомление нужно в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им РНВП. Например, если вы получили РНВП 1 марта, то в следующем году с 1 марта по 1 мая вы должны прийти в то же отделение ФМС и принести это уведомление. К нему нужно приложить справку о доходах, копию налоговой декларации или другой документ, подтверждающий размер и источник ваших доходов за истекший год.

При наличии уважительных причин (а главное – документов, подтверж­дающих эти причины) уведомление можно подать позже.

Электронная форма подачи документов

С 2011 г. заявку на получение РНВП можно подать не только лично, но и в электронной форме с использованием Единого портала ("Административный регламент…" ст. 30). В этом случае необходимые документы вы принесете в ФМС уже при получении РНВП ("Административный регламент…" ст. 35), что слегка облегчает всю эту процедуру. Подробнее читайте "Административный регламент…" раздел "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме"

Разрешение на работу

Некоторые иностранцы могут работать в России без какого-либо специ­ального разрешения. К таковым относятся ("Закон о правовом положе­нии иностранных граждан в РФ" ст. 13 ч. 4):

1) постоянно проживающие в России (те, у кого есть вид на житель­ство);

2) участники Госпрограммы и члены их семей, переселяющиеся вме­сте с ними в Россию;

3) сотрудники посольств, консульств, международных организаций, а также их частные домашние работники;

4) работники иностранных компаний, выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, по­слегарантийный ремонт поставленного в Россию оборудования;

5) журналисты, аккредитованные в России;

6) иностранцы, обучающиеся в российских учреждениях профессио­нального образования и выполняющие работу в течение каникул либо в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персо­нала в своем образовательном учреждении;

8) иностранцы, приглашенные в Россию в качестве преподавателей, кроме преподающих в учреждениях религиозного образования;

9) работники иностранных компаний, аккредитованных и зареги­стрированных в России (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ – то есть только с теми государства­ми, с которыми наша страна заключила подобный договор);

10) граждане Белоруссии (решение Высшего совета Сообщества Бе­ларуси и России от 22.06.1996 N 4 "О равных правах граждан на трудоу­стройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий").

Если вы относитесь к одной из указанных категорий (и у вас есть документы, которые это подтверждают) – можете спокойно работать в России. Если же нет – вам нужно разрешение на работу. Поговорим подробнее, как его сделать.

Тем, кто въехал без визы

Если вы прибыли из страны, гражданам которой виза в Россию не нуж­на, для получения разрешения на работу вам нужно принести в терри­ториальный орган ФМС следующие документы ("Закон о правовом по­ложении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 2-3):

1) Заявление о выдаче разрешения на работу.

2) Паспорт.

3) Миграционная карта с отметкой о въезде в Россию.

4) Квитанция об уплате государственной пошлины. За выдачу разрешение на работу пошлина составляет 2000 руб. (НК ст. 333.28 ч. 1 п. 24).

5) Трудовой договор или договор о выполнении работ или оказа­нии услуг (при наличии).

Вы можете принести все это лично или через законного представи­теля ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 2). Но, конечно, лучше подать все лично.

Территориальный орган ФМС в течение 10 дней обязан выдать вам разрешение на работу либо уведомление об отказе в его выдаче ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 7). Разре­шение должны выдать лично вам по предъявлении паспорта. Решение об отказе можно обжаловать в вышестоящий орган ФМС или в суд в те­чение 3 рабочих дней.

Если у вас нет договора с работодателем, то разрешение на работу вам выдадут на срок временного пребывания ("Закон о правовом по­ложении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 1.1), то есть на 3 месяца со дня въезда. Если же вы уже заключили договор, то разрешение вы­дадут на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год со дня въезда в Россию ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 1.1). Причем "разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранно­го гражданина на территории Российской Федерации" ("Закон о право­вом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 1.3). То есть вы можете заключить с работодателем договор на 1 год, получить разреше­ние на работу на этот срок и в течение целого года у вас не будет нужды выезжать из России каждые 3 месяца. А потом можно будет продлить это разрешение и опять-таки не выезжать за пределы страны.

Так что удобнее вначале найти работодателя, а потом уже получать разрешение на работу. Тем более, что работодателю вы этим не соз­дадите особых хлопот. Иностранца, прибывшего из страны, гражданам которой виза в Россию не нужна, можно нанимать без получения разре­шения на использование иностранных работников ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 9). Правда, работода­тель обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС и службу занятости, но никаких разрешений и справок ему при этом собирать не надо. Порядок такого уведомления описан в приказе ФМС от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Одно важное требование – если разрешение на работу вам выда­ли на срок более 90 суток, то в течение 30 суток вы должны принести в территориальный орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у вас следующих заболеваний ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 8): наркомания; ВИЧ-инфекция; лепра; туберку­лез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем (поста­новление правительство РФ N 188 "О перечне инфекционных заболева­ний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основа­нием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ").

Продление срока действия

Если вы хотите продлить срок действия разрешения на работу, нуж­но прийти в территориальный орган ФМС не позднее чем за 15 ра­бочих дней до окончания срока действия и принести следующие до­кументы ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 7.1):

1) Заявление о продлении срока действия разрешения на работу.

2) Трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполне­ние работ (оказание услуг).

3) Сведения о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся ино­странным гражданином на основании полученного им разрешения на работу, представляемые по форме, утверждаемой федеральным орга­ном исполнительной власти в сфере миграции (уточните в отделении ФМС форму подачи таких сведений).

4) Документы, подтверждающие отсутствие у вас заболевания нар­команией и представляющих опасность для окружающих инфекцион­ных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

5) Документы, подтверждающие вашу постановку на учет по месту пребывания ("регистрация").

Если вы успели получить разрешение на временное проживание, то можете продлить свое разрешение на работу на срок действия РНВП (3 года). Для этого нужно будет принести в территориальный орган ФМС следующие документы ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 7.2):

1) Заявление о продлении срока действия разрешения на работу.

2) Разрешение на работу.

3) Разрешение на временное проживание.

4) Трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполне­ние работ (оказание услуг).

Продлить разрешение должны в течение 3 рабочих дней.

Расторжение трудового договора

Если с вами досрочно расторгли трудовой договор, вы в течение 15 дней вправе заключить новый договор ("Закон о правовом положении ино­странных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 7.5). Если вы договор не заключи­ли, а у вас закончился срок пребывания в России (90 суток), вы должны выехать из страны.

Внимание! После заключения нового трудового договора вы долж­ны в течение 7 дней обратиться в территориальный орган ФМС, чтобы там внесли изменение в разрешении на работу ("Закон о правовом по­ложении иностранных граждан в РФ" ст. 13.1 ч. 7.6).

Патент

В мае 2010 г. в России немного упростили трудовое законодательство для иностранцев, прибывших в нашу страну без визы. В законе появи­лось понятие "патента". Это документ, который дает вам право работать по найму "на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности" ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 1). То есть патент выдают лишь тогда, когда вы работаете на частное лицо, например, строите кому-то дом, ремонтируе­те квартиру, чините машину и т. д. (причем делаете это по договору).

Для получения этого патента нужно прийти в территориальное от­деление ФМС и подать следующие документы ("Закон о правовом по­ложении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 2-3):

1) Заявление о выдаче патента.

2) Паспорт.

3) Миграционная карта.

В течение 10 дней вам должны выдать подобный патент либо уведом­ление об отказе в его выдаче ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 4). Патент выдают на срок от 1 до 3 месяцев, его можно продлевать несколько раз, но общий срок его действия не может со­ставлять больше 12 месяцев ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 5). Через 12 месяцев нужно будет оформлять но­вый патент ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 6). Вы можете работать только в том регионе, где получили патент ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 8).

Когда вы придете его продлевать или получать снова, вам понадо­бятся те же самые документы, что и в первый раз, но нужно будет также принести "документ, подтверждающий уплату налога на доходы физи­ческих лиц в виде фиксированного авансового платежа… за предыду­щий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента" и "сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществлявшейся таким иностранным гражданином, представляемые по форме, утверждаемой федеральным органом испол­нительной власти в сфере миграции" ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13.3 ч. 1).

Что касается налога, то он составляет 1000 руб. в месяц вне зависимо­сти от количества денег, которые вы заработали (НК ст. 227.1 ч. 2). Упла­тить его нужно по месту пребывания (жительства) до дня начала сро­ка, на который выдается патент, либо до дня начала срока, на который продлевается патент (НК ст. 227.1 ч. 4). Реквизиты и способы оплаты на­лога спросите в районном отделении Федеральной налоговой службы.

Тем, кто въехал по визе

Главное "визовых" иностранцев от "безвизовых" состоит в том, что их работодатель должен сперва сам получить разрешение на привлечение иностранных работников, и только потом предоставить в территориальный орган ФМС документы на своих работников и получить разрешение на каждого из них. Порядок получения разрешения на работу определяет документ с длинным названием – приказ ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства" (далее до конца раздела – "Административный регламент…"). По правилам, изложенным в этом документе, соответствующее раз­решение выдают и работодателям, и работникам.

Углубляться в текст приказа мы не будем, желающие могут самостоятельно ознакомиться с разделом "Порядок выдачи работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников". Отметим только один главное – если вы прибыли в Россию по визе, вам будет сложно устроиться на работу, ибо работодателю вы создадите много лишних и ненужных хлопот. Лучше всего будет дождаться получения вида на жительство – с ним вы можете работать без дополнительных разрешений.

Тонкости трудового законодательства для иностранцев

Разрешения на работу, как и разрешение на временное проживание, вы­дают в пределах квоты, которое правительство России утверждает каж­дый год. Так, согласно постановлению правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 962 г. "Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностран­ным гражданам разрешений на работу", в России в 2010 г. могли выдать 1944356 разрешений на работу – ПРОВЕРИТЬ ПОПОЗЖЕ, В НАЧАЛЕ ДЕКАБРЯ ДОЛЖНО ПОЯВИТЬСЯ КАКОЕ_ТО ПОСТАНОВЛЕНИЕ. Вы вряд ли сможете узнать, израсходо­вана квота или нет. Главное – нужно учитывать, что квота эта не бес­конечна и в течение года может закончиться. Поэтому лучше оформлять разрешение в начале года.

Другая особенность – временно пребывающий и проживающий в России иностранец не может работать за пределами региона, на территории которого полу­чил разрешение на работу ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13 части 4.2, 5). Из этого правила, впрочем, есть не­сколько исключений (постановление правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев осуществления трудовой деятель­ности иностранным гражданином или лицом без гражданства, времен­но пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)":

а) Направление в служебную командировку. При этом временно пре­бывающие в России могут выехать за пределы региона на 10 дней в те­чение периода действия разрешения, а временно проживающие – на 40 дней в течение года.

б) Если работа происходит в пути или носит разъездной характер. При этом временно пребывающие в России могут выехать за пределы региона на 60 дней в течение периода действия разрешения, а временно проживающие – на 90 дней в течение года.

Есть разные виды работ, которыми иностранец не может заниматься. Например, он не может находиться на муниципальной службе, работать на судне, плавающим под флагом России, быть командиром воздушного судна и т. д. ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 14).

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную служ­бу, однако они могут поступить на военную службу по контракту или работать в войсках в качестве лица гражданского персонала ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 15).

Работодатель может привлекать и использовать иностранных ра­ботников без разрешения на привлечение и использование иностран­ных работников не только если они прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы; ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13 ч. 4.5), но и если они являются высококвалифицированными специалистами (читайте статью 13.2 "Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ").

При выдаче разрешения на работу вас могут сфотографировать и взять отпечатки пальцев ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13 ч. 4.6).

Вид на жительство

---

Вид на жительство (далее ВЖ) – документ, который выдают иностран­цу в подтверждение его права на постоянное проживание в России. Со­ответственно, человек, получивший вид на жительство – иностран­ный гражданин, постоянно проживающий в России. Вид на житель­ство, выданный лицу без гражданства, одновременно удостоверяет его личность. Основное преимущество вида на жительства – с ним вы можете работать в России без дополнительного разрешения ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 13 ч. 4 п. 1).

Главный документ, регулирующий выдачу ВЖ – приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государствен­ной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ" (далее до конца главы – "Административный регламент…").

Подать заявление о выдаче ВЖ можно только после того как вы про­жили в России больше 1 года на основании разрешения на временное проживание ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 8 ч. 2). Подавать его нужно в то же отделение ФМС ("Административный регламент…" ст. 25) и не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия РНВП, а если вы участник Госпрограммы – не позднее чем за 2 месяца ("Ад­министративный регламент…" ст. 37). Например, вы получили РНВП 1 марта 2010 года. Тогда с 1 марта 2011 года и до 1 сентября 2012 года (либо, если вы участник Госпрограммы – до 1 января 2013 года) вы мо­жете подать заявление о выдаче ВЖ.

Процедура получения ВЖ в целом сходна с получением РНВП. Вы должны прийти в то же отделение ФМС и сдать пакет документов (см. ниже). Вам должны выдать справку о приеме заявления ("Админи­стративный регламент…" ст. 46). Рассмотрев документы, в ФМС решат, выдать вам ВЖ или нет, после чего вышлют уведомление с указанием места и времени получения ("Административный регламент…" ст. 55). Получив это уведомление, вы должны обратиться по указанному в нем адресу, и вам выдадут ВЖ, оформленный на специальном бланке из не­скольких страниц ("Административный регламент…" ст. 65). В паспор­те при этом должны сделать отметку о выдаче ВЖ, а отметку о выдаче РНВП – аннулировать специальным штампом ("Административный ре­гламент…", ст. 69-70).

Именно при получении вида на жительство нужно предъявить кви­танцию об уплате пошлины; заранее ее оплачивать не надо ("Админи­стративный регламент…" ст. 67).

Сделать ВЖ должны за 6 месяцев; но если вы являетесь участником Госпрограммы, тогда ВЖ выдадут в течение 2 месяцев ("Администра­тивный регламент…" ст. 26).

ВЖ выдают на срок действия вашего паспорта, но не более чем на пять лет; а лицу без гражданства – на пять лет в любом случае ("Адми­нистративный регламент…" ст. 64). ВЖ можно продлевать какое угодно количество раз ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 8 ч. 3). Обратиться с заявлением о продлении ВЖ можно не позд­нее чем за 6 месяцев до истечения предыдущего.

Об изменении места проживания и утрате документов – смотри­те подробно "Административный регламент…", разделы "Получение разрешения на изменения места проживания" и "Оформление вида на жительство при его утрате или изменении имени и фамилии". Про специальные случаи выдачи ВЖ (в случае прекращения гражданства, получения в России политического убежища) читайте подробнее "Ад­министративный регламент…", раздел "Выдача вида на жительства от­дельным категориям иностранных граждан".

Список документов

Итак, для получения ВЖ в отделение ФМС нужно принести следующие документы ("Административный регламент…" ст. 38-39.3, 42):

1) Заявление о выдаче вида на жительство.

2) 4 фотографии 35 x 45 мм. Черно-белые или цветные с четким изображением лица анфас без головного убора.

3) Паспорт (срок действия – не менее 6 месяцев, копия и оригинал) ("Административный регламент…" ст. 34).

4) Разрешение на временное проживание (копия и оригинал).

5) Если вы получили РНВП без учета квоты – нужно еще раз принести документ, который подтверждает, что у вас есть на это право (копия и оригинал).

6) Документ, подтверждающий наличие у вас средств, обеспе­чивающих вам прожиточным минимумом (актуальные данные по регионам на сайте Госкомстата) в течение года со дня получения ВЖ или документ о нетру­доспособность (такими документами могут быть справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового ор­гана, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удосто­верение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, или другой документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудо­способность).

7) Документ, подтверждающий наличие жилого помещения (ко­пия и оригинал).

8) Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

9) Справка о том, что вы не страдает следующими заболевания­ми: наркомания; ВИЧ-инфекция; лепра; туберкулез; инфекции, переда­ющиеся преимущественно половым путем (постановление правитель­ство РФ N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в вы­даче либо аннулирования разрешения на временное проживание ино­странным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ").

10) Если вы состоите в браке – свидетельство о браке (копия и ори­гинал).

11) Квитанция об уплате госпошлины (после получения уведомле­ния о выдаче ВЖ). Пошлина за выдачу вида на жительство – 2000 руб. (НК ст. 333.28 ч. 1 подпункт 18).

Список документов для участника Госпрограммы

Участник Госпрограммы подает следующие документы ("Администра­тивный регламент", ст. 40-40.3, 42):

1) Заявление о выдаче вида на жительство.

2) 4 фотографии 35 x 45 мм. Черно-белые или цветные с четким изображением лица анфас без головного убора.

3) Паспорт (срок действия – не менее 6 месяцев) ("Административ­ный регламент…" ст. 34).

4) Разрешение на временное проживание (копия и оригинал).

5) Свидетельство участника Госпрограммы (копия и оригинал).

Отказ в выдаче вида на жительство

Даже если вы получили вид на жительство, нужно быть осторожным по части соблюдения закона и миграционных правил, поскольку по-прежнему остается масса поводов, по которым вас могут выгнать из страны. Так, вам не выдадут вид на жительство, а ранее выданный ВЖ аннулируют, если вы ("Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 9):

1) выступаете за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создаете угрозу безопасности страны или ее граждан;

2) финансируете, планируете, оказываете содействие или совершае­те террористические (экстремистские) акты или как-то иначе поддер­живаете терроризм и экстремизм;

3) подвергались административному выдворению или депортации из России;

4) представили поддельные или подложные документы либо сооб­щили о себе заведомо ложные сведения;

5) осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступле­ния либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеете судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления;

7) неоднократно в течение одного года привлекались к администра­тивной ответственности за нарушение режима пребывания (прожива­ния) иностранных граждан в РФ;

8) не можете содержать себя и членов своей семьи в пределах прожи­точного минимума (актуальные данные по регионам на сайте Госком­стата), за исключением случаев, если вы признаны нетрудоспособным;

9) по истечении 3 лет со дня въезда не имеете в России жилого по­мещения (постоянного места жительства);

10) выехали из России в другую страну для постоянного проживания;

11) находитесь за пределами России более шести месяцев;

12) если брак с гражданином РФ, послуживший основанием для по­лучения РНВП, признан судом недействительным;

13) являетесь больным наркоманией, либо не имеете сертифи­ката об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммуноде­фицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдаете одним из инфек­ционных заболеваний, которые представляют опасность для окру­жающих;

14) если федеральные органы власти (МВД, ФСБ, МИД и др.) при­няли решение о нежелательности вашего пребывания в стране ("По­ложение о принятии решения о нежелательности пребывания (про­живания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ".

15) если вы были переданы России по договору о реадмиссии (воз­вращение нелегальных иммигрантов, проникших на территорию одной страны с территории другой).

Если ФМС решила аннулировать ВЖ, принятое решение объявят вам под личную роспись и вручат уведомление, по которому вы должны вы­ехать из страны в течение 15 дней ("Административный регламент…" ст. 90). Если вы не покинете Россию за это время, вас депортируют ("Ад­министративный регламент…" ст. 93).

Уведомление

Постоянно проживающий в России иностранец должен ежегодно пода­вать уведомление о подтверждении проживания в РФ ("Закон о право­вом положении иностранных граждан в РФ" ст. 8 ч. 6). Регулирует поря­док подачи постановление правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в РФ" (далее – "Правила подачи…").

Бланк уведомления (с сайта УФМС по г. Москве).

Уведомление нужно заполнить и лично принести в орган ФМС по месту получения ВЖ, предъявив паспорт. Либо можно отправить его по почте, предъявив в почтовом отделении паспорт и вид на жительство ("Правила подачи…" ст. 4). В последнем случае доказательством подачи уведомление будет отрывная часть бланка с подписью работника по­чтового отделения ("Правила подачи…" ст. 8-9).

Как мы помним, временно проживающему иностранцу тоже нужно подать такое уведомление. Но для постоянно проживающих иностран­цев сделано послабление: к нему не нужно прилагать документы о ва­ших доходах. По крайней мере, ни "Закон о правовом положении ино­странных граждан в РФ", ни "Правила подачи…" этого не требуют.

Электронная форма подачи документов

С 2011 г. заявку на получение ВЖ  можно подать не только лично, но и в электронной форме с использованием Единого портала ("Административный регламент…" ст. 30). В этом случае необходимые документы вы принесете в ФМС уже при получении ВЖ ("Административный регламент…" ст. 35), что слегка облегчает всю эту процедуру. Подробнее читайте "Административный регламент…" раздел "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме"

Регистрация иностранца, проживающего в России

Если вы получили разрешение на временное проживание или вид на жительство, вы не избавлены от необходимости регистрироваться. Правда, в этом случае процедура немного усложняется. Вам придется иметь дело с двумя процедурами: "регистрация по месту жительства" и "постановка на учет по месту пребывания". Делать их нужно в разных случаях и разными способами. Поговорим подробнее, что это такое.

Регистрация по месту жительства – это документ, который нужно оформить, если вы планируете постоянно проживать по какому-то адресу. Основанием для регистрации будет наличие у вас права пользования жилым помещением, находящимся в России ("За­кон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 15 ч. 1). В течение 7 дней после получения РНВП или ВЖ либо после прибытия в это жилое помещение, вы должны подать заявление о регистрации по месту жительства в отделению ФМС (по месту нахож­дения жилого помещения) ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 16 ч. 1).

Для этого вам нужно прийти в отделение ФМС и показать следующие документы ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 17):

1) Заявление о регистрации по месту жительства.

2) Паспорт.

3) Вид на жительство или разрешение на временное прожива­ние.

4) Документ, подтверждающий право пользования жилым поме­щением.

В тот же день вам должны сделать соответствующую отметку в ВЖ или РНВП.

Внимание! Закон дословно говорит следующее: "постоянно или вре­менно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, ко­торые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения…" ("Закон о ми­грационном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 14 ч. 1). Отсюда следует, что иностранный гражданин, не обладающий правом пользования жилым помещением, не обязан регистрировать­ся по адресу указанного помещения. Так что если вы живете у кого-то в гостях или на улице, то вы не обязаны нигде регистрироваться.

Другой вопрос, что если у вас нет жилья, то вам, например, не выдадут вид на жительство, а уже выданные вид на жительство и разрешение на временное проживание аннулируют, если вы в течение 3 лет не заведете жилья. Но если вы оформили разрешение на временное проживание, не приобрели жилья и не заключили ни с кем договор аренды, то в те­чение 3 лет можете нигде не регистрироваться и при этом не будете на­рушать закон.

Что же касается учета по месту пребывания – это немного другое. Это когда вы уже имеет место жительства и едете по делам в другие части страны. В этом случае вы должны встать на миграционный учет после прибытия в место пребывания в течение в течение 7 рабочих дней ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", ст. 20 ч. 2). Иными словами, если вы больше семи рабочих дней на­ходитесь в месте, которое не является вашим местом жительства, вы должны встать там на миграционный учет. В разделе "Постановка на миграционный учет" мы уже описали этот процесс. В данном случае отличий почти нет, разве что постоянно про­живающий в России иностранец может самостоятельно проделать всю процедуру ("Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" ст. 22 ч. 4). То есть вам не нужно будет тащить на почту или в отделение ФМС человека, который пригласил вас в гости.

Внимание! При возникновении проблем с полицией и миграцион­ной службой помните: вы не должны доказывать, что живете по кон­кретному адресу меньше семи рабочих дней. Это они должны до­казать обратное.

Медицинская помощь иностранцу

---

Вопрос медицинского обслуживания иностранцев регулирует постановление правительства РФ от 1 сентября 2005 г. N 546 "Об утверж­дении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" (далее просто "Правила оказания медпомощи…"). Самое главное в нем – это то, что "скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно" в случае "возникновения состояний, представляющих непосредственную угрозу их жизни или требующих срочного медицинского вмешательства (последствия несчастных случаев, травм, отравлений)" ("Правила оказания медпомощи…" ст. 3-4). Так что если вашей жизни угрожает опасность либо вам срочно нужна помощь из-за несчастного случая, травмы и отравления, вам должны бесплатно и быстро оказать всю необходимую помощь. Звоните в скорую помощь по "03" либо приходите в травмпункт или любое лечебное учреждение и попросите оказать вам помощь. Если врачи отказываются что-то делать – жалуйтесь главному врачу, в прокуратуру, Росздравнадзор.

Дальше – "после выхода из указанных состояний иностранным гражданам может быть оказана плановая медицинская помощь", а "плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказыва­ется на платной основе" ("Правила оказания медпомощи…" ст. 4-5). Так что если вашей жизни ничего не угрожает, за медицинское об­служивание нужно платить – либо по договору на предоставление платных медицинских услуг, либо по договору страхования ("Пра­вила оказания медпомощи…", ст. 6). Так что идите в поликлинику и спрашивайте, сколько стоит прием к врачу и где его можно оплатить, или – если у вас есть медицинская страховка – звоните в страховую компанию и выясняйте, каким образом можно получить медицин­скую помощь.

Правда, чтобы получить плановую помощь, придется потру­диться, ибо ее окажут "при условии предоставления иностранными гражданами необходимой медицинской документации (выписки из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабо­раторных и других исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме". Если эта документация на ино­странном языке, придется переводить ее на русский. Но, возможно, врачу она не понадобится, так что заранее не расстраивайтесь, а луч­ше уточните у него список необходимых документов ("Правила ока­зания медпомощи…" ст. 7).

Гражданство

Итак, вы решили, что жизнь в России вас устраивает, и вы хотите остаться здесь насовсем. Можно, конечно, постоянно продлевать разрешение на временное проживание или вид на жительство, но жизнь ваша значительно облегчится, если вы станете гражданином нашей страны. Вам не нужно будет постоянно подавать уведомления в ФМС, извещать ее о смене места жительства, вы получите избирательные права, право на бесплатное высшее образование и медицинское обслуживание. Наконец, вы даже сможете делать то, за что иностранца депортировали бы из России – выступать за изменение конституционного строя, совершать и планировать террористические акты, преступления и тому подобные нехорошие вещи. За это вас, конечно, ждет уголовное наказание и тюремный срок, но из страны не выгонят и гражданства не лишат.

Единственное неудобство – вам придется отказаться от предыдуще­го гражданства (не считая случаев, когда это невозможно, например, в России нет консульства вашей страны). Но, как мы уже рассказывали (см. "Документы"), это требование теоретиче­ски можно обойти.

Вопросы получения российского гражданства регулирует "Закон о гражданстве РФ" и указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверж­дении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" (далее до конца раздела "Положение о порядке рассмотрения…").

Прежде всего, порядок приема в гражданство РФ делится на общий и упрощенный. При общем порядке ваше заявление рассматривают один год ("Закон о гражданстве РФ" ст. 35 ч. 2), при упрощенном – полгода ("Закон о гражданстве РФ" ст. 35 ч. 4). Кроме того, при общем порядке нужно ждать 5 лет после получения вида на жительство, а при упрощен­ном документы можно подавать сразу после его получения. Вы долж­ны сдать необходимые документы, подождать уведомления ФМС о том, дадут вам гражданство или нет, после чего прийти и забрать паспорт гражданина РФ.

Пошлина за приобретение гражданства – 2000 руб. (НК ст. 333.28 ч. 1 п. 25).

Внимание! Если вы хотите подать в ФМС копии каких-то важных до­кументов (например, документ о владении русским языком), они долж­на быть нотариально заверены ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 7). Данное правило не касается паспорта и вида на жительство: в этом случае соответствие копии оригиналу проверит работник ФМС, кото­рый заберет себе копии и вернет вам оригиналы документов.

Если вам отказали, вновь обратиться с заявлением можно только че­рез год ("Закон о гражданстве РФ" ст. 36 ч. 1).

Двойное гражданство

Вы можете быть гражданином не одной, а двух стран. Такое явле­ние называют двойным гражданством. Оно порождает ряд слож­ностей, с которыми придется столкнуться людям, желающим получить еще одно гражданство. В частности, Россия требует, чтобы при получении российского гражданства иностранец от­казался от прежнего гражданства. Таким образом, по закону вам нужно отказаться от предыдущего гражданства, если вы хотите стать гражданином России.

Интересно, что когда гражданин России хочет приобрести дру­гое гражданство, ему по российским законам не нужно отказывать­ся от гражданства РФ. Правда, этого может потребовать то государ­ство, гражданином которого вы хотите стать.

Учтите, что российские власти в любом случае рассматривают вас как гражданина РФ, даже если у вас есть другое гражданство. Поэтому все обязанности, которые налагают на граждан России, будут касаться и вас, независимо от того, выполнили вы их в дру­гой стране или нет. Например, это касается службы в армии – даже если вы прошли ее в другом государстве, но потом получили граж­данство России и не вышли из призывного возраста (18-27 лет), вы обязаны отслужить в российской армии.

Единственное исключение – граждане Таджикистана. 7 сентября 1995 года Россия и Таджикистан заключили "Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства". Среди проче­го, там сказано: "каждая из Сторон признает за своими граждана­ми право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны" ("Договор…" ст. 1 ч. 1). Это значит, что если вы гражданин Таджикистана, вам не нужно отказываться от своего гражданства для приобретения гражданства РФ. Там же говорит­ся, что "лица, прошедшие военную службу в соответствии с зако­нодательством одной Стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой Стороны" ("Договор…" ст. 3 ч. 4 п. "б"). Так что если вы отслужили в армии Таджикистана, в России вас не должны призывать на военную службу (и наоборот).

С другими странами таких соглашений у России нет. Аналогич­ный договор с Туркменией прекратил действие в 2003 г.

Общий порядок

Вы можете использовать общий порядок получения гражданства ("Закон о гражданстве РФ" ст. 13) при одновременном соблюдении следующих условий:

1) Вы проживаете в России со дня получения вида на жительство непрерывно в течение 5 лет (непрерывно – значит вы выезжали за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года).

Этот срок может быть сокращен до 1 года, если:

а) у вас есть высокие достижения в области науки, техники и культуры; вы обладаете лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России;

б) вам предоставлено политическое убежище на территории Рос­сии;

в) вы признаны беженцем.

Этот срок можно не соблюдать (и вам даже не нужно иметь вид на жительство), если вы гражданин государства, входившего в состав СССР, и в течение 3 лет проходили службу по контракту в российской армии.

2) Вы обязуетесь соблюдать Конституцию и законы нашей страны;

3) Вы имеете законный источник средств к существованию;

4) Вы отказались от имеющегося у вас иного гражданства. Если вы находитесь в России, скорее всего, вам нужно будет обратиться за этим в консульство вашей страны. Этого можно не делать, если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (напри­мер, в России нет консульства этого государства);

5) Вы владеете русским языком.

Внимание! Лицам, имеющим особые заслуги перед Россией, можно вообще обойтись без перечисленных условий. Вам нужно уведомить об этом территориальный орган ФМС, который при наличии достаточных оснований обратится с соответствующей просьбой к президенту РФ. Подробнее читайте об этом ст. 13 "Положения о порядке рассмотре­ния…".

Список документов

Итак, для получения гражданства РФ в общем порядке нужно прийти в территориальный орган ФМС либо – если вы находитесь за пределами нашей страны – в консульство России ("Закон о гражданстве РФ" ст. 32 ч. 1) и принести следующие документы ("Положение о порядке рассмо­трения…", ст. 2-6, 10):

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Если вы хотите получить гражданство в течение 1 года после по­лучение вида на жительство – документы, подтверждающие наличие основания для приобретения гражданства:

а) если у вас есть высокие достижения в области науки, техники и культуры или вы обладаете лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России – мотивированное ходатай­ство заинтересованного федерального органа исполнительной вла­сти или главы субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

б) если вам предоставлено политическое убежище на территории России – свидетельство о предоставлении политического убежища;

в) если вы беженец – документ, подтверждающий этот статус.

7) Вид на жительство (копия и оригинал).

8) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России политическое убежище либо имеете гражданство го­сударства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий воз­можность двойного гражданства).

10) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достиг­шие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспо­собные лица; инвалиды I группы).

Список документов для военнослужащих

Если вы гражданин государства, входившего в состав СССР, и в течение 3 лет проходили службу по контракту в российской армии, список докумен­тов сокращается до минимума ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 12.1):

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если таких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жительства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Ходатайство вашего военного руководства.

7) Документ, подтверждающий владение русским языком.

8) Обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостове­ренной командиром воинской части.

9) 3 фотографии (3 x 4 см).

10) Квитанция об оплате государственной пошлины или кон­сульского сбора.

Копии документов (кроме паспорта) должны быть нотариально заверены.

Упрощенный порядок

Есть и упрощенный порядок получения гражданства РФ. Главное от­личие от общего порядка – вам не нужно ждать 5 лет после получения вида на жительство. Чтобы использовать упрощенный порядок, нуж­но соблюсти одно из следующих условий ("Закон о гражданстве РФ" ст. 14):

а) хотя бы один из ваших родителей имеет гражданство РФ и прожи­вает на территории России;

б) вы имели гражданство СССР, проживаете в государстве, входив­шем в состав СССР, но не получили его гражданства и остались в резуль­тате лицом без гражданства (например, к этой категории относятся "не­граждане" Эстонии и Латвии);

в) вы гражданин государства, входившего в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в России после 1 июля 2002 года.

Кроме того, вы можете получить гражданство в упрощенном поряд­ке, если временно или постоянно проживаете в России и соблюдаете одно из следующих условий:

г) вы родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

д) вы состоите в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

е) вы являетесь нетрудоспособным и имеете дееспособных сына или дочь старше 18 лет, являющихся гражданами РФ;

ж) вы имеете ребенка, являющегося гражданином РФ, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родитель­ских правах;

з) вы имеете сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и признанных недееспособными или огра­ниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель, являю­щийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен роди­тельских прав или ограничен в родительских правах;

и) также в гражданство РФ принимают в упрощенном порядке вете­ранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России.

В гражданство РФ принимают в упрощенном порядке ребенка и не­дееспособное лицо:

а) один из родителей которого имеет гражданство РФ, – по заявле­нию этого родителя и при наличии согласия другого родителя на при­обретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) единственный родитель которого имеет гражданство РФ, – по за­явлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ;

г) участники Госпрограммы.

Список документов для людей, один из родителей которого – гражданин РФ, постоянно проживающий в России ("Положение о порядке рассмо­трения…" ст. 2-6, 14 п. "а")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождены: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособ­ные лица; инвалиды I группы).

9) Свидетельство о рождении.

10) Паспорт вашего родителя – гражданина РФ, с отметкой о реги­страции по месту жительства.

11) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от него (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России по­литическое убежище либо имеете гражданство государства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий возможность двойного гражданства).

Список документов для людей, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государстве, входившем в состав СССР, но не получили гражданства этого государства и остались в результа­те лицами без гражданства ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "б")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достиг­шие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспо­собные лица; инвалиды I группы).

9) Документов, подтверждающий наличие у заявителя граж­данства СССР в прошлом. Это один из следующих документов: сви­детельство о рождении, выданное ЗАГСом на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждени­ем СССР на территории иностранного государства. В случае если сви­детельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в граждан­стве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Список документов для людей, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее про­фессиональное образование в российских образовательных учреждениях после 1 июля 2002 года ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "в")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ о законченном среднем профессиональном образо­вании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бака­лавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным обра­зованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указан­ных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной програм­мы на территории России.

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России политическое убежище либо имеете гражданство го­сударства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий воз­можность двойного гражданства).

Список документов для людей, родившихся на территории РСФСР и имев­ших гражданство СССР ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "г")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достиг­шие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспо­собные лица; инвалиды I группы).

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России политическое убежище либо имеете гражданство го­сударства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий воз­можность двойного гражданства).

10) Свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае его отсутствия – паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответ­ствующие сведения.

Список документов для людей, состоящих в браке с гражданином РФ не менее 3 лет ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "г")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достиг­шие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспо­собные лица; инвалиды I группы).

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России политическое убежище либо имеете гражданство го­сударства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий воз­можность двойного гражданства).

10) Свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего граждан­ство РФ.

Список документов для нетрудоспособных людей, имеющих дееспособных сына или дочь – граждан РФ ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "г")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достиг­шие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспо­собные лица; инвалиды I группы).

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства (такой документ не нужен, если вы беженец либо получили в России политическое убежище либо имеете гражданство го­сударства, с которым РФ заключила договор, предусматривающий воз­можность двойного гражданства).

10) Свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери.

11) Один из документов, подтверждающих вашу нетрудоспособ­ность: удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для муж­чин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка об ин­валидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Список документов для ветеранов Великой Отечественной войны, имев­ших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России ("Положение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 14 п. "ж")

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о реги­страции по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное про­живание в России, либо вид на жительство (при его наличии).

7) Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удо­стоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участ­ника войны, либо удостоверение о праве на льготы.

8) Один из документов, подтверждающих наличие у заявителя граж­данства СССР в прошлом: свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипло­матическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в про­шлом, могут служить соответствующие официальные данные полно­мочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на до­кумент лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Список документов для участников Госпрограммы ("Положение о поряд­ке рассмотрения…" ст. 2-6, 14.1)

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Вид на жительство.

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Документ, подтверждающий владение русским языком (от представления такого документов освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы).

9) Документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства.

10) Один из следующих документов:

а) Паспорт вашего родителя – гражданина РФ, с отметкой о реги­страции по месту жительства, и ваше свидетельство о рождении.

б) Документ, подтверждающий наличие у вас гражданства СССР в прошлом, если вы лицо без гражданства. Это может быть свидетель­ство о рождении, выданное на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на террито­рии иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверж­дающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в со­став СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

в) Если вы получили образование в России после 1 июля 2002 года., вам нужен документ о законченном среднем профессиональном об­разовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из ука­занных документов, а также справку из учебного заведения, выдав­шего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной про­граммы на территории России;

г) Если вы родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР – свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае его отсутствия – паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены со­ответствующие сведения.

д) Свидетельство о браке (выданное не менее чем 3 года назад) и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ.

е) Свидетельство о рождении и паспорт гражданина РФ сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих вашу нетру­доспособность: удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справ­ка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

ж) Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы, а также один из документов, подтверждающих наличие у вас гражданства СССР в про­шлом: свидетельство о рождении, выданное органом записи актов граж­данского состояния на территории СССР либо дипломатическим пред­ставительством или консульским учреждением СССР на территории ино­странного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить со­ответствующие официальные данные полномочного органа, либо справ­ка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

11) Свидетельство участника Государственной программы

Список документов для людей, проживающих за пределами России и об­ратившихся о приеме в гражданство РФ в российское консульство ("По­ложение о порядке рассмотрения…" ст. 2-6, 15-16)

1) Заявление об изменении гражданства в 2 экземплярах.

2) Паспорт (копия и оригинал).

3) Документ, подтверждающий ваше место жительства, если та­ких сведений нет в паспорте (например, "регистрация" по месту жи­тельства или пребывания).

4) 3 фотографии (3 x 4 см).

5) Квитанция об оплате государственной пошлины или консуль­ского сбора.

6) Документ, подтверждающий разрешение властей иностран­ного государства на проживание заявителя на территории этого го­сударства (при отсутствии соответствующих данных в документе, удо­стоверяющем личность заявителя).

7) Документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию.

8) Если вы иностранный гражданин (а не лицо без гражданства) – нужно принести документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законода­тельством данного государства, либо невозможность отказа от иного граж­данства. Если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства РФ, либо если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства РФ, заявитель вместо указан­ного документа представляет обязательство направить в полномочный ор­ган, принявший решение о приеме заявителя в гражданство РФ, в течение одного года со дня приобретения гражданства РФ документ о прекращении иного гражданства. Указанное обязательство составляется в произвольной форме, а подпись заявителя в этом обязательстве удостоверяется нотари­альной записью.

Внимание! Такие документы не нужны, если вы имеете гражданство государства, с которым РФ заключила договор о двойном гражданстве.

9а) Если один из ваших родителей – гражданин РФ, проживающий в России, вам нужно принести:

- свое свидетельство о рождении;

- паспорт вашего родителя с отметкой о регистрации по месту жительства либо его копия, заверенная должностным лицом тер­риториального органа ФМС; в) один из документов, подтверждаю­щих владение русским языком (все они многократно перечислялись выше).

9б) Если вы имели гражданство СССР, проживали и проживаете в го­сударстве, входившем в состав СССР, но не получили его гражданства и остались в результате лицами без гражданства, вам нужно принести:

- документ, подтверждающий наличие у вас гражданства СССР в прошлом;

- документ, подтверждающий владение русским языком.

9в) Если вы являетесь гражданином государства, входившего в со­став СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профес­сиональное образование в российских образовательных учреждениях после 1 июля 2002 года, вам нужно принести документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повы­шенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России.

Список документов для граждан Белоруссии, Казахстана и Киргизии

Граждане Белоруссии, Казахстана и Киргизии могут получить рос­сийское гражданство в упрощенном порядке при наличии одного из следующих условий (Соглашение от 26 февраля 1999 года "Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республи­кой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства"):

а) если вы состояли в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, при этом родились или проживали на территории России до 21 де­кабря 1991 года;

б) если на территории России проживает ваш близкий родственник – гражданин РФ. К таким родственникам относятся: супруга (супруг), один из родителей (усыновителей), ребенок (в том числе усыновленный), се­стра, брат, дед или бабушка, внук или внучка.

Так что если вы удовлетворяете одному из этих требований, вам нужно предоставить в орган ФМС следующие документы ("Положение о порядке рассмотрения…", ст. 22.1):

1) Заявление об изменении гражданства + 4 фотографии 3 x 4.

2) Паспорт.

3) Нотариально заверенные копии свидетельств о рождении и браке (при наличии).

4) Документ, подтверждающий наличие одного из условий:

если вы хотите получить гражданство на основании пункта "а", ука­занного выше, то должны представить справку компетентных органов своего государства, которая подтверждала бы этот факт

если вы хотите получить гражданство на основании пункта "б", ука­занного выше, нужно показать паспорт родственника – гражданина РФ (дед, бабка, отец, мать, ребенок, внук, брат, сестра), проживающего в РФ, и документы, подтверждающие родственные отношения.

5) Миграционная карта и отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания ("реги­страция"), либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство.

6) Подтверждение о выезде на постоянное жительство на терри­торию России с территории иностранного государства (отметка в па­спорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удо­стоверяющему личность иностранного гражданина).

7) Квитанция об уплате пошлины.

Резюме

Итак, довольно просто получить российское гражданство, если вы ро­дились на территории России (РСФСР) или один из ваших родителей – гражданин России. Вам нужно только приехать в Россию, получить раз­решение на временное проживание, прождать год, получить вид на жи­тельство и вместе с ним и пакетом документов пойти в ФМС.

Если же вы не имеете ни родственников в России, ни РСФСР-ского прошлого, то наиболее быстрые варианты получить российское граж­данство таковы: граждане стран, входивших в СССР, могут отучиться в российском вузе или училище либо отслужить 3 года в российской ар­мии, а граждане любых других стран могут жениться (выйти замуж) за гражданина РФ и через 3 года подать заявку на гражданство. Во всех этих случаях вам тоже нужно будет получить сперва разрешение на вре­менное проживание, а через год – вид на жительство. Так что желатель­но еще во время учебы/службы/брака озаботиться оформлением РНВП и ВЖ.

Остальным нужно будет сперва получить РНВП, прождать 1 год, по­том получить ВЖ и только через 5 лет подать документы на получение гражданства.

Почти всем заявителям нужно озаботиться тем, чтобы выучить рус­ский язык и подтвердить свои знания одним из трех указанных спосо­бов, иметь место жительства, законный источник средств к существо­ванию и документы, которые это подтверждают, а также оформить до­кументы об отказе от имеющегося гражданства.

Отказ в получении гражданства

Заявление о получении гражданства РФ отклоняют почти по тем же причинам, что и заявления о получении разрешения на временное про­живание и вида на жительство. В частности, вам откажут в получении гражданства, если вы ("Закон о гражданстве РФ" ст. 16):

а) выступаете за насильственное изменение основ конституционно­го строя России или иными действиями создают угрозу безопасности страны;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения, выдворя­лись за пределы РФ;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоите на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

Дети

Мы решили не касаться вопросов въезда в Россию иностранцев с деть­ми, чтобы не усложнять и без того запутанную статью. Для того, чтобы узнать, какие документы нужны ребенку для совершения того или иного действия или получения того или иного статуса, смотрите те же законы и подзаконные акты, на которые мы здесь ссылаемся.

Отметим лишь, что от детей, как правило, не требуют каких-то специальных документов. На них нужно подавать отдельное заяв­ление, но список документов либо не отличается, либо существенно меньше, чем ваш. Как правило, из тех документов, которые вы не мо­жете оформить прямо на месте, нужно лишь свидетельство о рожде­нии – для подтверждения личности ребенка и установления ваших родственных связей.

д) имеете судимость за совершение умышленных преступлений;

е) преследуетесь в уголовном порядке за преступления, признавае­мые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбываете наказание в виде лишения свободы (до ис­течения срока наказания);

Отмена решения о получении гражданства

Внимание! Даже если вы получили гражданство, рано успокаиваться – это решение могут отменить. Сделать это могут, если оказалось, что для получения гражданства вы представили поддельные документы и сооб­щили о себе заведомо ложные сведения. Правда, этот факт должен быть установлен судом ("Закон о гражданстве РФ" ст. 22).

Нарушения миграционного законодательства

---

Перечислим здесь основные нарушения миграционного законода­тельства и наказания, которые за них предусмотрены. Наиболее популярные меры наказания – штраф и административное выдво­рение за пределы страны. Отметим, что последнее происходит не так часто и сопряжено с судебным процессом, так что в случае мел­ких нарушений его вряд ли будут использовать.

Нарушение режима государственной границы РФ

За нарушение правил пересечения границы РФ или нарушение порядка следования – штраф от 2000 до 5000 руб. "с администра­тивным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового" (КоАП ст. 18.1 ч. 2).

Нарушение режима в пунктах пропуска через государствен­ную границу РФ

За нарушение режима в пунктах пропуска через границу – штраф до 1000 руб. "с административным выдворением за преде­лы Российской Федерации или без такового" (КоАП ст. 18.4 ч. 2).

Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране границы РФ

За неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего на границе – штраф 1000-1500 руб. или админи­стративный арест на срок до 15 суток (КоАП ст. 18.7).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ

Основная статья, за которую иностранцев штрафуют в России. Это правонарушение выражается "в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил ми­грационного учета, передвижения или порядка выбора места пре­бывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждаю­щих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанно­стей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Рос­сийской Федерации в случаях, установленных федеральным зако­ном, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания" – за все эти крупные и мелкие прегрешения вас могут наказать штрафом 2000-5000 руб. "с административным выдворением за пределы Российской Феде­рации или без такового" (КоАП ст. 18.8 части 1-2).

Незаконное осуществление трудовой деятельности в Рос­сийской Федерации

За работу в России без соответствующего разрешения (если в вашем случае оно необходимо!) – штраф 2000-5000 руб. "с админи­стративным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового" (КоАП ст. 18.10).

Нарушение иммиграционных правил

За уклонение от прохождения контроля, идентификации лич­ности и других правил и предписаний, предусмотренных законо­дательством, вас могут оштрафовать на 2000-4000 руб. "с админи­стративным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового" (КоАП ст. 18.11).

Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации

Если вы беженец и переселенец и вовремя не регистрируетесь по месту жительства или пребывания либо не сообщаете о смене имени, фамилии, семейного положения и приобретении граж­данства РФ, за это вас могут оштрафовать на 2-4,5 тыс. руб. (КоАП ст. 18.12). Зато из страны никуда не выдворят.

Несоблюдение установленных в соответствии с федераль­ным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осу­ществление отдельных видов деятельности

Если вы вдруг вздумаете заняться чем-то таким, что запреще­но делать иностранцу, например, находиться на муниципальной службе, работать на судне, плавающим под флагом России, быть командиром воздушного судна и т. д. ("Закон о правовом положе­нии иностранных граждан в РФ" ст. 14) – за это вас могут оштра­фовать на 2000-5000 руб. "с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового" (КоАП ст. 18.17 ч. 2).

Выдворить иностранца за пределы страны может только суд (КоАП ст. 3.10 ч. 2), не считая ситуации при пересечении грани­цы в пункте пропуска – тогда это может сделать и начальник пограничного пункта.

Куда и как жаловаться

---

Схему обжалования действия консульств России за рубежом мы рас­смотрели в главе "Режим въезда в Россию", действий пограничников и таможенников – в главе "Прохождение границы". Здесь займемся лишь Федеральной миграционной службой – вернее, теми ситуациями, когда ее действия могут вызвать у вас вопросы и нарекания.

Итак, если вам кажется, что в отделении ФМС как-то нарушили ваши права, вели себя некорректно, хамили или оскорбляли вас, вы можете написать жалобу в вышестоящую инстанцию. Первой вышестоящей ин­станцией будет региональное управление ФМС, следующей – сама ФМС.

Например, вас отказались регистрировать по месту жительства в районном отделении ФМС, несмотря на наличие необходимых докумен­тов. Прежде всего, чтобы решить конфликт на месте, попробуйте обра­титься к руководителю отделения и попросите его решить возникшую проблему.

Если это не помогло, можно попробовать позвонить в региональное управление ФМС (его телефон нужно заранее выяснить) и в присут­ствии работника, отказавшего вам, сообщить: "Здравствуйте, вас бес­покоит такой-то такой-то, в таком-то отделении ФМС сотрудник [если удалось узнать его имя и фамилию – назовите их] отказывается делать регистрацию по месту жительства, несмотря на то, что у меня при себе есть все необходимые документы [можете перечислить их и сослаться на соответствующие статью закона]". Может быть, проблему удастся решить на этой стадии и сотрудник районного отделения ФМС все-таки оформит вам документы.

Если и это не помогло, тогда пишите письменную жалобу. Никаких строго определенных образцов жалоб в ФМС не существует, писать их можно в произвольной форме. Единственное, что требует закон – ука­зать название органа, куда она направлена (либо ФИО или должность соответствующего лица), свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес, по которому должны направить ответ, изложить суть дела, поста­вить личную подпись и дату ("Закон о порядке рассмотрения обраще­ний граждан РФ" ст. 7 ч. 1).

Излагать дело надо сухо и официально, без эмоций и художествен­ных приемов, со ссылками на конкретные статьи законов, указов и по­становлений, которые были нарушены. Для этого внимательно пере­читайте ссылки, приведенные в тексте, и найдите первоисточник. Если в нем точно не указано, какой именно документ нужно принести, ис­толкуйте статью сами и скажите, почему вы принесли именно этот, а не другой документ. В конце письма добавьте "Прошу:" и изложите свои требования.

Вам не будут писать ответ в следующих случаях: если вы не указали свою фамилию и обратный почтовый адрес; если вы угрожаете или не­цензурно и оскорбительно выражаетесь; если вы несколько раз пишете жалобу в тот же орган, уже получив до этого ответ; если текст невозмож­но прочитать ("Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 11). В последнем случае автору письма должны ответить, если можно прочитать хотя бы его фамилию и почтовый адрес.

Таким образом, не нужно в жалобе ругаться матом, по десять раз со­общать одно и то же или писать неразборчиво. Если есть возможность, лучше вообще набрать текст на компьютере и распечатать на принтере.

При необходимости к письму нужно приложить доказательства ("За­кон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 7 ч. 2): доку­менты и фотографии либо их копии, аудио- или видеозаписи на флеш­ках или дисках.

Далее можно прийти в региональное управление ФМС с жалобой и попросить его принять. Потребуйте выдать документ, подтверждаю­щий принятие. На всякий случай сделайте копию жалобы и попросите сотрудника, принявшего ее, расписаться на копии, указать дату и вхо­дящий номер.

Если же у вас нет возможности зайти в управление ФМС, тогда от­правьте жалобу по почте. Для этого нужно пойти в любое почтовое отделение и отправить жалобу заказным письмом. Стоимость такого письма – 20-40 руб. в зависимости от веса. Почтовый работник, при­нявший письмо, должен выдать вам чек с так называемым почто­вым идентификатором. Через некоторое время можно будет зайти на сайт Почты России и в разделе "Отслеживание почтовых сообщений" ввести цифры из этого идентификатора. В появившейся таблице будут вид­ны все этапы обработки письма, в том числе вручение адресату. Нужно зафиксировать дату вручения письма адресату – это пригодится для определения сроков рассмотрения жалобы.

Если у вас нет Интернета или вы хотите еще большей надежности, можно отправить заказное письмо с уведомлением о вручении – это бу­дет стоить чуть дороже. Уведомление – это специальная бумага с вашим адресом, которую наклеивают на конверт. При вручении письма адреса­ту он должен на нем расписаться, а эту наклейку отправят вам по почте. Дату росписи и можно считать датой вручения письма адресату.

Вам обязаны ответить в течение 30 дней, даже если дело не от­носится к компетенции адресата ("Закон о порядке рассмотрения об­ращений граждан РФ" ст. 12 ч. 1). Отсчет начинается с даты, когда вы лично принесли заявление либо когда адресат получил его по почте. Так что если адресат получил письмо, например, 30 марта, то максимум 30 апреля он должен был отправить вам ответ. Заложите еще пять-десять дней на пересылку письма и, если после этого вы ответа не получили, можете жаловаться в вышестоящую инстанцию.

Внимание! Должностным лицам запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или человеку, действия которых вы обжалуете ("Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ" ст. 8 ч. 6). То есть если вы жалуетесь в Управление ФМС на действия рай­онного отделения ФМС, а вам ответили, что жалоба направлена для раз­бирательства в данное отделение, это нарушение закона. Подобное дей­ствие нужно обжаловать в вышестоящей инстанции (это уже сама ФМС, расположенная в Москве).

Если обращение в ФМС не помогло, тогда можно подавать уже в суд. Но об отстаивании своих прав в суде мы как-нибудь расскажем в другой статье.

Техническая информация

---

Как узнать контакты организаций

Адреса и телефоны государственных организаций можно узнать в справочнике "Желтые страницы" и его сетевых версиях. Кроме того, поищите информацию на сайтах города или района – обычно там выложены контакты местных госструктур.

Кроме того, как уже было сказано, почти все региональные управления ФМС имеют официальные сайты, где есть контакты районных отделений ФМС. Наконец, в большинстве российских городов есть справочная служба (обычно это номер 09 со стационарного телефона), куда можно позво­нить и узнать контакты интересующей вас организации.

Как узнать текст законов

Две главные информационные системы по российскому законодательству – "КонсультантПлюс" и "Гарант". На их сайтах можно бесплатно знакомиться практически со всеми законами и подзаконными актами, действующими в России. Тексты регулярно обновляются в соответствии с изменениями и дополнениями в законодательстве, так что на сайтах всегда самая актуальная версия закона.

Системой "КонсультантПлюс" удобнее всего пользоваться через Интернет-версию. Здесь крайне удобная система поиска плюс есть перекрестные ссылки на другие статьи и законы. Правда, многие второстепенные законы, постановления правительства, приказы министерств доступны лишь по будням с 20-00 до 24-00 или выходным и праздничным дням (время московское). А некоторые документы с недавних пор и вовсе перестали быть доступны в Интернете и существуют только в коммерческой версии.

Система "Гарант" также имеет Интернет-версию. В ней список текстов, доступных в любое время, в целом шире, чем у "КонсультантаПлюс". А те документы, которые не доступны круглосуточно, появляются на сайте с 18 до 24 часов по рабочим дням (время московское).

Другие системы, существующие в Интернете, сильно проигрывают вышеназванным как в удобстве использования, так и в широте охвата. Тем не менее, основные кодексы и важнейшие законы можно найти на сайтах Правотека.Ру, "Кодекс", "Кадис" и др.

Об актуальных изменениях в законодательстве можно узнать из нескольких источников. Вновь принятые законы и подзаконные акты должны быть опубликованы в "Российской газете", "Парламентской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Именно после публикации они вступают в силу.

Иногда тексты законов можно найти на сайтах профильных госорганов. Правда, государственные ведомства явно не заботит актуальность текстов и удобство навигации. Иногда закон может быть выложен в формате pdf или png (отсканированный текст). Так что толку от них немного.

На наш взгляд, одна из главных мер, которая поможет ликвидировать правовой нигилизм в нашей стране – создание бесплатной единой информационной системы, где будут круглосуточно доступны все действующие в России нормативно-правовые акты. Создать ее можно либо с нуля, либо по договору с одной из уже существующих систем.

Полезные ссылки

"Форум о Федеральной миграционной служ­бе". Один из наиболее толковых ресурсов на тему миграционного зако­нодательства. На форуме есть несколько профессиональных юристов, занимающихся этой темой и отвечающих на вопросы пользователей.

"Юридическая помощь иностранцам". Сайт с актуальными новостями о законодательстве и ответами на вопросы пользова­телей. Также собраны нормативно-правовые акты, образцы заявлений и контакты всех управлений ФМС по России.

Сайт Федеральной миграционной службы. Есть об­разцы документов и общие рекомендации иностранцам. За более под­робной информацией лучше обращаться на сайты соответствующих регионов России.

Миграционный портал. Полезный портал, разъясняющий основные понятия в сфере миграции.

Сообщество "Твои права" в "Живом журнале". Основная цель сообщества – помощь в составлении обращений в госорганы.

Пожелания законодателям

---

Российское законодательство, касающееся иностранных граждан, полно противоречий и странностей. Закон создает проблемы даже людям, ко­торые приехали сюда ненадолго и хотят лишь посмотреть страну или навестить родственников. Между тем, власти могут сильно помочь ино­странным гражданам, произведя ряд несложных изменений в законода­тельстве. Это ни в коей мере не увеличит поток мигрантов в Россию, но облегчит жизнь тем, кто и так имеет право сюда приехать.

Отменить требование приглашений. Требования приглашений и туристического договора от иностранных граждан, оформляющих визу в Россию, давно превратилось в профанацию. Турфирмы, посредники и прочие непонятные структуры делают формально настоящее, но по сути липовое приглашение (потому что человек получит лишь бумажку, но при этом не поедет ни в турпоездку, ни на официальное мероприя­тие, ни в деловую поездку). Иностранец может оформить приглашение в турфирме, даже не появляясь там. Формально абсурдное требование иметь в России знакомых (которые оформили бы приглашение) либо платить туристической фирме (которые оформили бы договор) приве­ло к тому, что иностранные граждане вынуждены платить за услуги, ко­торые не нужны ни им, ни нашей стране. Фактически только турфирмы-посредники, действующие в сговоре с консульскими работниками, на­живаются на этом, не оказывая никаких услуг, а лишь оформ­ляя бесполезные бумаги.

Таким образом, лучше вовсе отменить требование приглашения/туристического договора при получении российской визы. Либо – если наше государство хочет не только облегчить жизнь туристам, но и зара­ботать на этом – ввести дополнительную плату за оформление визы без приглашения (скажем, такая виза будет стоить в полтора раза дороже). В этом случае мы не доставим иностранцу больших хлопот: он заплатит приблизительно те же деньги, но все они пойдут в российский бюджет, а не каким-то странным посредникам и темным фирмам.

Увеличить срок действия туристической визы. Один месяц – смеш­ной срок для такой огромной страны как Россия. У нас возможны продол­жительные путешествия на автомобиле, пешие походы, исследования дикой и неизведанной природы, которые могут длиться гораздо дольше этого срока. Даже стандартная туристическая поездка по Транссибирской магистрали с посещением наиболее крупных и интересных городов еле-еле укладывается в месячный срок. Многие путешественники вынуж­дены оформлять деловую или частную визу, чтобы иметь возможность попасть во все интересующие их места. Поэтому разумнее увеличить воз­можный срок действия туристической визы минимум до 3 месяцев.

Ввести пешеходный режим пропуска на всех наземных границах. Все наземные автомобильные пункты пропуска через границу должны быть доступны пешеходам, велосипедистам, гужевому транспорту и т. д. Требование пересекать границу только на автотранспорте абсурдно по своей сути, ибо никоим образом не помогает проведению пограничного и таможенного контроля, а лишь создает людям массу неудобств. Погра­ничник одинаково легко может проверить паспорт и проставить печать о пересечении границы и автомобилисту, и пешеходу.

Требование о пересечении границе на машине лишь позволяет зарабо­тать таксистам и автобусным фирмам, которые втридорога навязывают свои услуги путешественникам и жителям приграничных районов. Если в межгосударственном соглашении о пунктах пропуска через границу с каким-либо государством нет упоминания пешеходов, гужевого и любого иного транспорта, нужно его непременно ввести. Если же оно есть, нужно жестко следить за его выполнением на всех пунктах пропуска.

Определить список "документов о наличии жилого помещения". Нормативно-правовые акты не поясняют, какие именно документы под­тверждают наличие жилья у иностранного гражданина. Считаем нуж­ным уточнить этот вопрос. С точки зрения закона такими документа­ми вполне можно считать документы о владении или договор найма, а также свидетельства о рождении или о браке и другие документы, под­тверждающие родственные связи с владельцем или арендатором жи­лья. Все это нужно четко прописать в нормативно-правовых актах.

Отменить миграционные карты кроме случаев, когда человек въезжает по "внутреннему" паспорту. Миграционные карты не име­ют никакой осмысленной цели, а лишь увеличивают бумажную волоки­ту, замедляют время перехода границы и добавляют лишнюю головную боль иностранным гражданам (им нужно следить, чтобы не потерять ее). Единственный случай, когда она может быть нужна – если с государ­ством, из которого прибыл человек, заключено соглашение о пропуске через границу по "внутреннему" паспорту или другому документу, где нельзя делать отметки. Таким людям и нужно выдавать миграционные карты в доказательство законности пересечения границы. Прочие же люди, имеющие паспорта для заграничных поездок, вполне могут обой­тись без миграционных карт, а в доказательство законного пересече­ния границы будут показывать страницу паспорта с соответствующим штампом.

Отменить постановку на миграционный учет ("регистрацию") для временно пребывающих в России иностранцев. Как мы увидели, закон о миграционном учете полон нелепостей, недочетов и противо­речий. Кроме того, он не служит никакой разумной цели: иностранцам, которые остаются в России жить и работать, он особо не мешает, потому что им "регистрацию" легко оформить; а вот тем, кто приезжает сюда путешествовать, практически невозможно соблюсти все нормы этого закона. Пограничная служба и так контролирует въезд и выезд людей в Россию и может поделиться сведениями с Федеральной миграционной службой. Зачем ФМС дополнительно контролировать людей, временно находящихся в стране, при том, что они не оформляют ни разрешения на временное проживание, ни разрешения на работу, ни вида на житель­ство – непонятно. Единственное, к чему приводит такой закон – к обо­гащение сотрудников полиции, вымогающих у иностранцев взятку за "отсутствие регистрации". Отмена необходимости регистрироваться для граждан Белоруссии и Украины не привела ни к каким тяжелым последствиям – скорее всего, и граждане других стран прекрасно обойдутся без него.

Отменить дублирование информации при подаче документов. Заполнение документов, которые иностранец подает в ФМС, требует долгой и подчас ненужной работы. Почему-то в заявлении на получе­нии какого-либо документа нужно указывать ФИО, дату рождения, пол, время прибытия в Россию и т. д. – хотя все эти сведения есть в паспорте и других документах, которые иностранец подает вместе с заявлением. Нужно избавиться от лишней бумажной волокиты и максимально упро­стить режим приема документов, а в идеале – автоматизировать про­цесс и перевести его в Интернет.

Отменить требование об отказе от предыдущего гражданства при получении российского. Это требование создает неудобства лю­дям, которые имеют на своей предыдущей родине дела, бизнес, род­ственников. Особенно сложно тем, чья страна не имеет договора с Рос­сией о безвизовом режиме. В любом случае власти рассматривают обладателя российского па­спорта исключительно как гражданина РФ. Так что наличие граждан­ства другой страны лишь облегчит ему поездки на родину и совсем не помешает исполнять обязательства, возложенные на него в России, а также отвечать перед российским законом в случае правонарушений. Кроме того, как мы увидели, требование об отказе от другого граждан­ства довольно легко обойти.

Регулирование численности мигрантов в России. Вопрос о том, какое количество мигрантов нужно нашей стране, является дискуссионным. Большинство противников наплыва выходцев из Средней Азии и Кавказа предлагают простое решение – ввести визовый режим с соответствующими странами. Это мера действительно уменьшит поток мигрантов, однако приведет к мгновенному обрыванию культурных, деловых и родственных связей с этими странами. Например, огромное количество русских, живущих в этих странах, в этом случае с трудом могли бы приехать в Россию. Нам представляется более мягкой, но не менее действенной другая мера – сократить в международных договорах о безвизовом режиме со странами СНГ возможный срок пребывания граждан этих стран до 90 дней в течение полугода, как это сделано со странами дальнего зарубежья. И еще одна мера – обязать работодателей, нанимающих "безвизовых" иностранцев, также получать разрешение на использование иностранной рабочей силы, аналогичное тому, которое нужно получить на "визовых" иностранцев. Эта мера никоим образом не помешает иностранцам, приезжающим в Россию, чтобы попутешествовать или навестить родственников – они по-прежнему смогут въезжать в нашу страну без визы. Однако это мгновенно отразится на трудовой миграции: потому что мало какому работодателю будет нужен работник, который может находиться на рабочем месте только три месяца из шести и на которого нужно оформлять отдельное разрешение.

Автор: Артем Русакович

Нормативно-правовые акты

---

Международные соглашения

Таможенный кодекс Таможенного союза - Консультант, Гарант

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.) - Консультант, Гарант - отсутствует в свободном доступе

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) - Консультант, Гарант - отсутствует в свободном доступе

Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" - Консультант, Гарант - отсутствует в свободном доступе

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Аргентинской Республики - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Республики Беларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыргызской Республики, правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан -  Консультант (приложение 1, 2, 3, 4, 5), Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Боснии и Герцеговины об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Боснии и Герцеговины (Нью-Йорк, 24 сентября 2007 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об отказе от визовых требований при краткосрочных поездках граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Бразилии (Рио-де-Жанейро, 26 ноября 2008 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об отказе от визовых формальностей при взаимных поездках граждан двух государств (Каракас, 26 ноября 2008 г. ) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль (Тель-Авив, 20 марта 2008 г.) - недоступен на сайтах Консультант и Гарант, можно прочитать на сайте "Твои права"

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Куба об условиях взаимных поездок граждан обоих государств - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Македонии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Македонии - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии (Москва, 20 февраля 2009 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и подданных Королевства Таиланд (Куала-Лумпур, 13 декабря 2005 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики - недоступен на сайтах Консультант и Гарант, можно прочитать на сайте "Твои права"

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (Минск, 30 ноября 2000 г.) (с изменениями и дополнениями) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Черногории об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории (Нью-Йорк, 24 сентября 2008 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики о взаимной отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и постоянных жителей Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики - Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия (Сухум, 2 октября 2009 г.) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия (Москва, 1 февраля 2010 г. ) - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 51 "О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза" - Консультант, Гарант - нет в свободном доступе

Кодекс

Налоговый кодекс - Консультант - часть вторая, Гарант

Уголовный кодекс - Консультант, Гарант

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - Консультант, Гарант

Законы

Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ - Консультант, Гарант

Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ - Консультант, Гарант - нет в свободном доступе

Закон о государственной границе Российской Федерации - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Закон о валютном регулировании и валютном контроле - Консультант, Гарант - нет в свободном доступе

Закон о гражданстве Российской Федерации - Консультант, Гарант

Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации - Консультант, Гарант

Указы президента

Указ президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ" - Консультант, Гарант

Указ Президента РФ от 17 июня 2008 г. N 977 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике" - Консультант, Гарант

Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" - Консультант, Гарант

Постановление правительства

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872 "Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" - Консультант, Гарант

Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Постановление правительство РФ от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" - Консультант, Гарант

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" - Консультант, Гарант

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации" - Консультант, Гарант

Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев" - Консультант - нет в свободном доступе, Гарант

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2010 N 889 "Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий" - Консультант, Гарант (доступен по выходным и праздничным дням, и с 18 до 24 часов по рабочим дням (время московское)

Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" - Консультант, Гарант

Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 N 2076-р "Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2012 год" - Консультант

Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. N 546 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказы министерств и ведомств

Приказ ФПС РФ от 11.09.2000 N 455 "Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации" - Консультант, можно прочитать на сайте "Твои права"

Приказ ФМС от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ" - Консультант, Гарант

Приказ МИД РФ от 10 июня 2008 г. N 7203 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказ Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства" (с изменениями от 18 мая 2009 г., 15 декабря 2010 г.) - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказ ФМС РФ N 1, Минздравсоцразвития РФ N 4, Минтранса РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 2 от 11.01.2008 (ред. от 30.09.2010) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства" - Консультант

Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 N 41 (ред. от 08.06.2011) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144 "Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления" - Консультант (доступен только по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское) и в выходные и праздничные дни в любое время), Гарант

Приказ ФМС РФ от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" - Консультант, Гарант

Решения судов

Реение Верховного Суда РФ от 14.07.2011 N ГКПИ11-723 "О признании недействующими подпункта "а" пункта 37 и пункта 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9" - Консультант, Гарант (доступен по выходным и праздничным дням, и с 18 до 24 часов по рабочим дням (время московское)

Comments: