Обзоры‎ > ‎

Путешествия

Цель этой статьи – объяснить вещи, которые должен знать гражданин России, путешествующий по родной стране или за границей.

Глава "Путешествия по России" посвящена проблеме пограничных зон, глава "Путешествия за границу" - получению загранпаспорта и действиям в случае его потери, глава "Путешествия по бывшему СССР" - некоторым особенностям пребывания иностранных граждан в бывших советских республика. Если вы хотите дополнить эту статью полезной информацией, прочитайте список дополнительных вопросов в конце статьи.

Внимание! Изложенная ниже информация в целом верна на декабрь 2013 г. Она может потерять актуальность в связи с изменениями в законодательстве, плюс текст может содержать отдельные ошибки и опечатки. Однако при этом каждое значимое утверждение снабжено ссылкой на источник, так что вы легко можете перепроверить всю информацию. Если вы обнаружите, что какие-то сведения устарели или изначально были ошибочны, пожалуйста, напишите об этом на rusakovich@gmail.com.

Оглавление

  1. 1 Путешествия по России
    1. 1.1 Погранзона
      1. 1.1.1 Что такое погранзона
      2. 1.1.2 Как попасть в "пятикилометровую полосу" погранзоны
      3. 1.1.3 Ответственность за нарушение режима погранзоны
      4. 1.1.4 Ещё раз самое главное
      5. 1.1.5 Полезные ссылки и случаи из практики
    2. 1.2 ЗАТО
  2. 2 Путешествия за границу
    1. 2.1 Без загранпаспорта
    2. 2.2 С загранпаспортом
      1. 2.2.1 Как получить загранпаспорт
      2. 2.2.2 По месту жительства и по месту фактического проживания
      3. 2.2.3 Если нужно срочно
      4. 2.2.4 Как оформить два паспорта
      5. 2.2.5 Почему загранпаспорт могут не выдать
      6. 2.2.6 Если вы потеряли загранпаспорт за рубежом
      7. 2.2.7 Куда и как жаловаться
    3. 2.3 Виза
  3. 3 Путешествия по бывшему СССР
    1. 3.1 Белоруссия
    2. 3.2 Украина
    3. 3.3 Молдавия
    4. 3.4 Азербайджан
    5. 3.5 Грузия
    6. 3.6 Армения
    7. 3.7 Средняя Азия (общее)
    8. 3.8 Казахстан
    9. 3.9 Узбекистан
    10. 3.10 Киргизия
    11. 3.11 Таджикистан
    12. 3.12 Туркмения
  4. 4 Нормативные правовые акты
    1. 4.1 Международные соглашения
    2. 4.2 Кодекс
    3. 4.3 Законы
    4. 4.4 Постановления правительства
    5. 4.5 Приказы министерств и ведомств
    6. 4.6 Список дополнительных вопросов к статье "Путешествия"

Путешествия по России

Тема путешествий по России почти не содержит каких-то специфических юридических аспектов. Проблемы, с которыми сталкивается в нашей стране путешественник, так или иначе затронуты в других статьях сайта – «Полиция», «Иностранец в России» (особенно раздел "Регистрация иностранцев") и т. д. Пожалуй, единственная чисто "путешественническая" проблема – это пограничные зоны. Они создают путешественникам немало проблем, поэтому поговорим о них подробнее.

Погранзона

Что такое погранзона

Пограничные зоны (или погранзоны) – это территории вдоль границ России, куда ограничен свободный въезд граждан. Размеры этих территорий и режим пребывания в них за последние двадцать лет несколько раз менялись, так что рассмотрим подробнее все этапы существования пограничных зон.

Итак, в советские годы в пограничную зону входили гигантские территории: почти весь Дальний Восток и побережье Северного Ледовитого океана, Памир, значительная часть Киргизии и многие города на западе страны. В 1990-е годы почти все бывшие пограничные зоны отменили. По «Закону о государственной границе РФ», принятому в 1994 г., ширина пограничной зоны не могла превышать 5 км.

Однако в начале 2000-х годов российская Госдума отменила «пятикилометровый барьер» и разрешила пограничной службе ФСБ самой устанавливать размеры пограничной зоны. В результате на границах России со всеми странами (кроме Белоруссии) вновь возникли огромные погранзоны, некоторые шириной до 200 км, куда неожиданно попали некоторые места отдыха и пеших походов, важнейшие дороги и транспортные объекты.

Осенью 2007 г. размеры и количество погранзон опять уменьшили и значительно облегчили режим пребывания в них (об этом был издан приказ ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. N 458 "Об утверждении Правил пограничного режима", ныне утративший силу). После этого почти все граждане, имевшие документально подтверждённую цель визита в погранзону (командировка, отдых, лечение, учёба, работа и т. д.), могли легко в неё попасть, а с проблемами сталкивались только самостоятельные путешественники.

Осенью 2012 г. режим посещения погранзоны ещё раз изменился - к счастью, в сторону облегчения. Если раньше во всю погранзону нужен был пропуск, то после издания приказа ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима" любой гражданин России может посетить территорию погранзоны за исключением прилегающей к границе или берегу моря полосы шириной пять километров («Правила пограничного режима», ст. 1.2.1.4 пункт «м»). Единственное, что в этом случае нужно – иметь при себе паспорт и показать его пограничникам в случае вопросов. А вот приграничную полосу шириной пять километров можно посетить, только если у вас есть документально подтверждённая цель визита либо специально оформленный пропуск. Приведем соответствующий отрывок из приказа.

По поводу погранзоны за пределами пятикилометровой полосы вдоль границы:

""1.2. Въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность, осуществляют:

[...]

1.2.1. Граждане Российской Федерации:

[...]

1.2.1.4. Не имеющие регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и территория которого охватывает (частично охватывает) территорию городского округа:

[...]

м) следующие в пограничную зону до пределов пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности".

По поводу погранзоны в пределах пятикилометровой полосы вдоль границы:

"1.3. Въезд (проход) в пограничную зону, временное пребывание и передвижение в ней по документам, удостоверяющим личность, и пропускам осуществляют:

1.3.1. Граждане Российской Федерации, следующие в пределы пятикилометровой полосы местности, на острова или за рубеж инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности...".

Что касается иностранных граждан, то им в любом случае нужен пропуск на всю территорию погранзоны.

Итак, перед посещением какого-либо приграничного региона почитайте приказы ФСБ, где указаны места, входящие в погранзону. Эти приказы выложены на сайте «Путеводитель по России» (mccme.ru/putevod/Border/border.html), на сайте Погранпропуск (wiki.antiviza.info/index.php?title=Пограничная_зона_в_России), плюс к этому есть общий список российских погранзон в Википедии (ru.wikipedia.org/wiki/Пограничная_зона). Если нужное вам место входит в погранзону, но находится более чем в пяти километрах от границы (берега моря и т. д.), тогда нужно взять только паспорт. Если нужное вам место входит в погранзону и находится менее чем в пяти километрах от границы (берега моря и т. д.), тогда нужно ещё и оформить пропуск или иметь при себе документы, подтверждающие необходимость визита в это место (см. ниже). А если вы иностранный гражданин и нужное вам место входит в погранзону, то вы в любом случае должны оформить пропуск или документы, подтверждающие необходимость визита в это мест

Хотя официально в погранзону всегда нужен пропуск, на деле режим въезда отличается в разных местах. Бывает, что существующая на бумаге погранзона в действительности отсутствует: постов и предупреждающих знаков на въезде нет, и даже жители погранзоны сами не знают, что живут в ней. Бывает, что на въезде стоит полицейский пост, который проверяет документы (иногда у всех водителей и пассажиров, иногда только у водителей, иногда у обитателей случайно выбранных машин) и высаживает или разворачивает тех, кто не имеет права находиться здесь. Бывает, что на въезде в погранзону никого нет, однако уже на самой территории путешественника ловят полиция и ФСБ, чтобы наложить штраф и отчитаться начальству о проделанной работе. Бывает даже, что въезд в погранзону по одной дороге закрыт, а по другой свободен. Что интересно, документы проверяют лишь на въезде в погранзону, а на выезде из нее в сторону «непограничной» российской территории – гораздо реже.

Как попасть в "пятикилометровую полосу" погранзоны

Прежде всего, если у вас есть хоть какая-то документально подтверждённая цель визита в погранзону, вы можете свободно в неё въехать. Например, если вы едете в командировку – достаточно иметь командировочное удостоверение, на отдых или лечение – путёвку или направление, транзитом за границу – паспорт с визой сопредельного государства (а если страна безвизовая – то и без оной). Все эти вещи расписаны в ст. 1.2.1.4 и 1.2.3.3 приказа ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима" – почитайте их, и если вы относитесь к одной из указанных категорий, тогда можете не волноваться и спокойно ехать с документами, указанными в правилах.

Если же вы не входите в число этих граждан, то вам необходимо оформить специальный пропуск в погранзону (приказ ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима" ст. 1.3). Новый приказ ФСБ почему-то не расписывает, как конкретно оформлять этот пропуск, но в старом приказе эта информация была, так что, по всей видимости, делают пропуск по той же схеме. Для его получения вам нужно отправить личное заявление и копию паспорта в управление пограничной службы ФСБ того региона, куда вы собираетесь. Тут мы можем порекомендовать хороший и полезный сайт Погранпропуск (pogranpropusk.org), где подробно расписан процесс получения пропуска в погранзону (pogranpropusk.org/pass.html) и есть даже онлайн-форма (pogranpropusk.org/declaration_lic.html) заявления на оформление.

Некоторая проблема возникает с пунктом, который говорит, что через погранзону могут проехать граждане «следующие транзитом через пограничную зону, в том числе при выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию, имеющие при себе документы для выезда из Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию или транзитного проезда через территорию Российской Федерации» («Правила пограничного режима», ст. 1.2.3.3). Тут не очень ясно, что такое «документы… для транзитного проезда через территорию Российской Федерации». Видимо, это билет на поезд или автобус, так что проехать на машине уже не получится. Например, можно теоретически проехать через Сосновый Бор (входящий в погранзону и пятикилометровую полосу вдоль границы) транзитом из Петербурга в Копорье. Однако билеты на автобус из Соснового Бора в Копорье купить заранее вы вряд ли сможете, а на машине у вас и вовсе не будет "документов для транзитного проезда". Так что в данном случае лучше выбрать другой путь. А посетить Ивангород (Ленинградская обл.) можно в том случае, если у вас есть эстонская или любая другая шенгенская виза.

К сожалению, оформление пропуска – дело небыстрое. Можно прождать и до двух месяцев, пока письмо с вашим заявлением будет идти в местное управление пограничной службы, путешествовать там по всем инстанциям, а потом идти обратно. Тогда быстрей приехать на место и сунуться в погранзону без пропуска. Если на въезде вас развернут, попробуйте обойти пост пешком справа или слева от дороги (конечно, желательно при этом отойти за пределы видимости пограничников) или въехать в погранзону по другой дороге.

Ответственность за нарушение режима погранзоны

Для тех, кто въехал в погранзону без пропуска, существует статья 18.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Она гласит следующее: «Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей». То если вас поймают, самое страшное, что вам грозит – потеря 500 руб., которые пойдут в бюджет страны. А иногда пограничник может ограничиться и предупреждением. Причем постановление о наказании можно обжаловать в суде, если при его вынесении были какие-либо нарушения (подробнее читайте соответствующий раздел статьи «Полиция»).

Пограничник может начать обвинять вас в уголовном преступлении, но это все пустая болтовня. Уголовный Кодекс РФ содержит лишь статью 322 «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», и она касается именно пересечения границы, но никак не въезда и нахождения в погранзоне.

Вышесказанное касается только граждан России. А вот для иностранных граждан все может быть несколько серьезнее. Теоретически вам могут приписать статью 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ». Это правонарушение выражается "в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства…». За это вас могут наказать штрафом 2000-5000 руб. и даже выдворить за пределы страны. Так что иностранцу следует вести себя аккуратнее и не пытаться въезжать в погранзону без пропуска.

После того как на вас оформлен протокол и постановление и даны реквизиты для выплаты штрафа, вас могут либо выслать из погранзоны, посадив на первый попавшийся поезд или автобус, а могут просто отпустить. В последнем случае формально вы можете продолжить путешествие по погранзоне. В случае повторной поимки сообщите, что погранзону не покидали, а продолжаете совершать длящееся административное правонарушение, за которое уже оштрафованы. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (КоАП РФ, ст. 4.1 ч. 5). Однако вас все же могут вывезти с территории погранзоны, чтобы пресечь совершение административного правонарушения, и если вы въедете туда снова, то это будет уже новое правонарушение.

Ещё один важный пункт из «Правил пограничного режима»: «1.7.10. Лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности, на островах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, запрещается: [...] без разрешения начальника пограничного органа осуществлять фото- и видеосъемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства». Отметим, что здесь речь идёт о фото- и видеосъемке именно пограничных объектов и территории сопредельного государства, а не чего-то другого. Заявление пограничников о том, что вы не можете фотографировать дороги, дома, лес и т. д., лишены каких бы то ни было правовых оснований.

Наши рекомендации законодателям относительно пограничных зон изложены в конце текста.

Ещё раз самое главное

Подытожим, чтобы никто не запутался: в России в разных местах, примыкающих к границе, существуют пограничные зоны. Они есть не везде на границе, а только там, где этого захочет пограничная служба ФСБ (и при этом официально издаст соответствующий приказ). То бишь есть участки границы, где нет никакой погранзоны. Но если погранзона есть, то всю её территорию, за исключением пятикилометровой полосы, примыкающей к границе, можно спокойно посетить при наличии паспорта. А вот уже эту упомянутую пятикилометровую полосу можно посетить только при наличии пропуска или документов, подтверждающих цель визиты в погранзону (командировка, отдых, лечение, учёба, работа и т. д.).

Полезные ссылки и случаи из практики

Карта пограничной зоны по Северо-Западному федеральному округу РФ -
openstreetmap.org/?relation=1431775

«Погранзона: неправомерные действия пограничников были пресечены» - forum.antiviza.info/?showtopic=299

«Как оформить пропуск в Питере» - antiviza.livejournal.com/82790.html

ЗАТО

На погранзоны похожи в общих чертах ЗАТО — закрытые территориальные образования. Обычно это населённые пункты, в которых находятся военные базы или секретные производства. Жизнь и правила пребывания в ЗАТО регулирует федеральный закон «О закрытом административно-территориальном образовании». Правда, регулирует не очень подробно - никаких правил выдачи пропусков он не устанавливает, отдавая всё на усмотрение местных властей.

Как и в случае с погранзонами, на практике не каждое ЗАТО строго охраняется. Где-то и правда проложена колючая проволока по периметру, где-то ограничиваются постом на въезде в город, а где-то и вовсе ничего нет. Часто рядом с постом по лесу идёт тропинка, по которой в ЗАТО ходят жители соседних городов и деревень.

Легально посетить ЗАТО сложнее, чем погранзону. Пропуска выдаёт местная администрация, причём общераспространённых правил в этой сфере нет, в разных городах решают этот вопрос по-разному. Обычно житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников. А вот посещение города посторонним человеком с туристическими целями вряд ли возможно.

Ну и немного о том, что же вас ждёт в случае нелегального проникновения в погранзону и ЗАТО. Тех, кто без пропуска проник в ЗАТО, ждёт не очень страшное наказание - штраф от 100 до 1000 р. (КоАП РФ, ст. 20.19). Правда, в случае подобного правонарушения возрастает вероятность общения с сотрудниками ФСБ и другими неприятными личностями. Так что имейте убедительное объяснение, почему вы сюда приехали и что вам здесь нужно.

А для иностранных граждан, как и в случае с погранзонами, все может быть несколько серьезнее. Тут им могут приписать статью 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ». Это правонарушение выражается "в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства…». За это вас могут наказать штрафом 2000-5000 руб. и даже выдворить за пределы страны. Так что иностранцу опять же не стоит пытаться въезжать в ЗАТО без пропуска, тем более, что на практике в таких городах редко бывает что-то интересное.

Путешествия за границу

Главное, что нужно иметь гражданину России для путешествия по зарубежным странам, – это заграничный паспорт. Отличается этот документ от внутреннего паспорта тем, что содержит написание ваших имени и фамилии на латинице, выдают его на пять или десять лет, иностранные консульства могут вклеивать в него свои визы, а пограничники – делать отметки о пересечении границы.

Регулируют выдачу загранпаспорта «Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» (далее просто «Закон о выезде…») и Приказ ФМС от 15 октября 2012 г. N 320 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (далее просто "Административный регламент…").

В России загранпаспорта бывают двух видов: обычные и биометрические. Первый выдают сроком на пять лет, второй – на десять («Закон о выезде…» ст. 10). Вы вправе выбрать сами, какой именно из паспортов хотите оформить («Закон о выезде…» ст. 8).

Без загранпаспорта

Для начала скажем, что даже без загранпаспорта вы можете выехать за пределы России. Правда, лишь в семь стран: пять «настоящих» и две частично признанные. Вот эти страны:

Украина (на основании «Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины»)

Белоруссия (на основании «Соглашения между правительством Республики Беларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыргызской Республики, правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан»)

Казахстан (см. выше)

Киргизия (см. выше)

Таджикистан (см. выше)

Абхазия (на основании "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия")

Южная Осетия (на основании "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия")

Согласно международным договорам, название которых указано в скобках, вы можете посещать эти страны как с заграничным, так и с внутренним паспортом. Внимание! Проследите, чтобы пограничники не ставили никаких отметок во внутренний российский паспорт – это сделает его недействительным. Как правило, пограничники должны выдать миграционную карту или её аналог – отдельную бумагу, на которой вы должны вписать ваши имя, фамилию и другие сведения, а пограничник поставит печать. Подробнее читайте главу "Путешествия по бывшему СССР".

А вот для всех остальных стран вам потребуется загранпаспорт.

С загранпаспортом

Как получить загранпаспорт

Чтобы получить заграничный паспорт, нужно прийти в отделение ФМС (о ФМС можно почитать в статье "Иностранец в России") и сдать следующие документы («Административный регламент…» ст. 24, 28-28.1.8):

1) Заполненный бланк заявления в двух экземплярах (обычно можно скачать на сайте отделения ФМС, также смотрите Приложение № 1 к "Административному регламенту...", а статья 25 "Административного регламента..." подробно расписывает правила оформления заявления)

2) Внутренний паспорт

3) Три фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге

4) Для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет - либо военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву, либо военный билет с отметкой "не годен" или "ограниченно годен".

Внимание! Нужно заранее оплатить госпошлину. Соответствующие реквизиты можно узнать на сайте отделения ФМС. Пошлина за оформление обычного паспорта – 1000 руб. (НК, ст. 333.28 ч. 1 п. 1), биометрического – 2500 руб. (НК, ст. 333.28 ч. 1 п. 2). Если вы находитесь за рубежом и оформляете паспорт в российском консульстве, то сбор следующий: за обычный паспорт – 30 долларов, за биометрический – 80 долларов (постановление правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий» ст. 1 ч. 1). А если вы живете в Калининградской области, то пошлину вообще не уплачиваете (НК ст. 333.29 ч. 4).

Кстати, вопрос о том, нужно ли приносить квитанцию в отделение ФМС, вызывает некоторые споры. Дело в том, что в приказе ФМС квитанция указана в списке обязательных документов ("Административный регламент..." ст. 28.1.2), но другие источники говорят о том, что "органы, предоставляющие государственные услуги, ... не вправе требовать от заявителя... представления документов и информации, в том числе внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги" ("Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 7 ч. 1). Закон главнее приказа ФМС, и рано или поздно эту норму в административном регламенте, видимо, отменят, ну а пока, чтобы не спорить с работниками ФМС о юридической силе разных документов, лучше всё же принести эту квитанцию.

Ещё с 2012 г. можно не приносит трудовую книжку. Но при этом вы всё равно должны указать в анкете данные о трудовой деятельности за последние 10 лет. А там уже работники ФМС сами проверят, насколько правильно вы всё написали.

Паспорт и военный билет у вас, естественно, не заберут: работник ФМС посмотрит их и вернёт обратно. То есть в отделении ФМС вы оставите только заполненный бланк заявления в двух экземплярах и фотографии.

Внимание! Административный регламент чётко регламентирует то, сколько времени работники ФМС должны тратить на все процедуры по оформлению паспорта. Время ожидания в очереди при подаче заявления или при получении паспорта не должно превышать 15 минут («Административный регламент…» ст. 42). Если в отделении ФМС нарушают эти сроки – звоните в вышестоящую инстанцию ФМС, на горячую линию, а позже направляйте письменную жалобу.

Если с документами что-то не в порядке, то вам должны предложить устранить недостатки и произвести предварительную запись на повторный прием ("Административный регламент…" ст. 65). Неясно, правда, можно ли будет в этом случае пролезть без очереди или нет. 

Вам должны выдать справку о приеме документов ("Административный регламент..." ст. 67). После приёма документов ФМС отсылает сведения о вас в ФСБ, службу судебных приставов и прочие структуры. Если все в порядке, то в течение 30 дней (если вы сдали документы в отделение ФМС по месту прописки) ваш паспорт должен быть готов. Вам направят уведомление, после чего можно прийти и забрать паспорт.

Паспорт выдают лично вам либо вашему законному представителю («Административный регламент…» ст. 82). Законный представитель – это тот, кто может выступать в защиту прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Если же вы взрослый и дееспособный человек, то вам в любом случае придётся забирать паспорт самому.

Если срок действия предыдущего паспорта не истек, его должны изъять. Если истек – можно оставить («Административный регламент…» ст. 109.2). Если же предыдущий паспорт действителен и в нем есть действующие визы, то по вашему письменному заявлению его могут вам оставить (предварительно вырезав номер паспорта на странице с вашей подписью) («Административный регламент…» ст. 110).

Если вы потеряли паспорт, немедленно сообщите об этом в ближайшее отделение ФМС («Административный регламент…» ст. 111), а если вы за рубежом – в российское консульство.

По месту жительства и по месту фактического проживания

Вы можете подать документы по месту жительства (то есть в том районе, где прописаны), а можете - по месту фактического проживания (то есть в любое отделение ФМС в стране). В первом случае загранпаспорт вам оформят за 30 дней, во втором - за четыре месяца ("Административный регламент…" ст. 21).

По поводу фактического места проживания нужно сказать особо. "Административный регламент..." не требует от человека, прописанного в одном городе и живущего в другом, приносить "временную регистрацию" или другие документы, подтверждающие, что он живёт или работает в этом городе. В "Административном регламенте..." есть исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги (статьи с 24 по 30), а статья 33 того же регламента прямо запрещает требовать от заявителя "представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги".

Таким образом любое требование принести "временную регистрацию" является незаконным и его нужно обжаловать. Вы можете подать свои документы в любом отделении ФМС, в каком захотите. Единственный недостаток - если вы подаёте документы не по месту прописки, ждать придётся четыре месяца. Но если делать паспорт заблаговременно, это не создаст особых проблем.

Если нужно срочно

Можно потребовать срочного (в течение трех рабочих дней) оформления паспорта при наличии одного из следующих документов («Административный регламент…» ст. 28.3.8):

а) письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной поездки на лечение за пределы страны;

б) письмо зарубежной медицинской организации о необходимости экстренного лечения (плюс медицинское заключение лечебного учреждения по месту вашего жительства);

в) телеграфное сообщение из-за границы и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Как оформить два паспорта

Тут можно просто процитировать ст. 30 «Административного регламента…», там всё написано довольно просто и понятно:

"В случае, если трудовая деятельность заявителя связана с регулярными (не реже одного раза в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта (дипломатического или служебного паспорта нового поколения), ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, оформляется и выдается второй паспорт. Днем окончания срока действия второго паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта или паспорта нового поколения, но не более чем на пять лет."

Соответственно, в данном случае вам нужно будет дополнительно принести в ФМС "ходатайство организации, направляющей гражданина за пределы территории Российской Федерации", а также действующий заграничный паспорт с "не менее чем одной отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации с целью выезда из Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев, предшествующих дате подачи заявления" (пункт 30 Административного регламента) ("Административный регламент...", ст. 28.1.3-28.1.4).

Почему загранпаспорт могут не выдать

Загранпаспорт вам не выдадут в следующих случаях («Закон о выезде…» ст. 15):

1) если вы по работе имели допуск к секретным данным

2) если вы призваны на военную (или альтернативную гражданскую) службу – до окончания службы

3) если вы являетесь подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу

4) если вы осуждены за совершение преступления – до отбытия наказания

5) если вы уклоняетесь от исполнения обязательств, наложенных на вас судом (например, не выплачиваете алименты)

6) если вы сообщили о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов

7) если вы работаете в органах ФСБ

Плюс к этому вас могут привлечь к административной ответственности, если вы предоставите ложные сведения для оформления загранпаспорта. Впрочем, наказание не слишком страшное – штраф от ста до трехсот рублей (КоАП РФ ст. 19.18).

Если вы потеряли загранпаспорт за рубежом

Если вы потеряли загранпаспорт, находясь в чужой стране, не стоит сразу паниковать. Вам должны помочь работники российского консульского учреждения, находящегося в этой стране. Чтобы найти ближайшее консульское учреждение, зайдите на сайт Министерства иностранных дел России mid.ru в раздел "Дипломатические и консульские представительства России за рубежом" mid.ru/zu_r.nsf/straweb, после чего выберите нужную страну. Сайт выдаст список посольств и генеральных консульств в этой стране с указанием адресов и телефонов (иногда сайтов). Зайдите на сайт консульского учреждения или позвоните им по телефону, расскажите о своей проблеме и уточните режим работы. Также обычно по телефону можно записаться на приём на определённое время.

В столице страны обычно находится посольство РФ, но вам нужно не оно, а его консульский отдел. Посольство занимается только дипломатической работой, а консульский отдел выдает визы иностранцам и оказывает помощь соотечественникам. Иногда он находится по отдельному адресу, иногда – там же, где посольство. В любом случае, если вы не знаете контактов консульского отдела, звоните в посольство – там подскажут. В нестоличных городах путаницы не возникает: там может быть только генеральное консульство. Для удобства далее мы объединим "консульский отдел посольства" и "генеральное консульство" в одно общее понятие "консульство".

Итак, если вы потеряли заграничный паспорт, находясь за пределами России, то в ближайшем российском консульстве должны выдать специальный документ, который на короткий период заменит вам паспорт. Называется он «свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию» (также его называют «свидетельство на возвращение», «справка на возвращение» и т. д.). С помощью этого документа вы сможете подтвердить свою личность при отбытии из этой страны и при возвращении в Россию.

Регулирует процедуру выдачи этого документа приказ МИД РФ от 28 июня 2012 г. N 10304 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию" (далее до конца раздела "Административный регламент…").

Чтобы получить свидетельство на возвращение, вам нужно принести в консульство следующие документы («Административный регламент…» ст. 20):

1) Заявление о выдаче свидетельства (форма заявления - приложение № 3 к "Административному регламенту", consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133907/?frame=10#p1865). Бланк заявления можно получить в консульстве. На заявление наклейте свою фотографию.

2) Две чёрно-белые или цветные фотографии размером не более 35 х 45 мм. Если вы постоянно носите очки, нужно принести фотографию в очках.

3) Внутренний паспорт (он же общегражданский, он же "основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ") либо письменные заявления двух граждан России, подтверждающие вашу личность (форма заявления - приложение № 4 к "Административному регламенту...", consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133907/?frame=10#p2020). Эти документы они должны лично подать в консульство.

Если у вас есть какие-то другие документы, удостоверяющие вашу личность (водительское удостоверение, служебное удостоверение с фотографией, просроченный загранпаспорт и др.), можете принести их тоже, но это не обязательное требование.

Время ожидание в очереди при подаче документов не должно превышать 50 минут (если вы предварительно записались на приём - 30 минут), а время ожидания при получении документов - 30 минут ("Административный регламент..." ст. 30-31)

После сдачи документов вам должны выдать справку, подтверждающую приём заявления («Административный регламент…» ст. 46)

Если вы сдали вышеуказанные документы, свидетельство на возвращение вам должны выдать в срок не более двух рабочих дней («Административный регламент…» ст. 16).

Если вы не предоставили внутренний паспорт или заявления двух граждан России о том, что они подтверждают вашу личность, то для выдачи свидетельства нужно будет провести дополнительную проверку. В этом случае справку на возвращение вам должны выдать в течение 27 рабочих дней ("Административный регламент..." ст. 16). То есть если у вас нет документов, подтверждающих личность и гражданство, или двух граждан России, готовых за вас поручиться, тогда, возможно, ждать свидетельство на возвращение придётся больше месяца.

В обоих случаях свидетельство на возвращение вам должны выдать бесплатно («Административный регламент…» ст. 28).

Выглядит свидетельство на возвращение так - consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133907/?frame=12#p2269.

Еще раз обговорим всё для ясности. Итак, вы потеряли паспорт. Ваши действия:

1) пойти в фотоателье и сделать три фотографии (если их у вас нет);

2) скачать, распечатать и заполнить бланк заявления о выдаче свидетельства либо взять и заполнить его позже уже непосредственно в консульстве;

3а) если у вас с собой есть внутренний паспорт - прийти в российское консульство (желательно предварительно созвонившись и договорившись о приёме) и сдать три фотографии, заполненное заявление о выдаче свидетельства на возвращение и внутренний паспорт;

3б) если с собой нет внутреннего паспорта - найти двух людей, готовых подтвердить, что вы - это вы, привести их с собой в консульство, попросить написать соответствующие заявления, которые они лично вручат работнику консульства. Одновременно сдайте три фотографии и заполненное вами заявление о выдаче свидетельства на возвращение.

Конечно, удобнее иметь при себе внутренний паспорт. Тогда не нужно будет искать людей, которые бы подтвердили вашу личность. С другой стороны, если вы потеряете загранпаспорт, то велика вероятность, что и внутренний паспорт пропадёт вместе с ним. Так что если вы таки берёте в другую страну внутренний паспорт, то храните его отдельно от заграничного, чтобы не потерять все сразу.

Если у вас таки нет внутреннего паспорта или двух знакомых российских граждан, есть несколько вариантов:

- Отыскать граждан РФ, живущих в этой стране и готовых подтвердить вашу личность. Можно попробовать познакомиться с ними в консульстве (российские граждане, постоянно живущие за рубежом, часто приходят туда для оформления разных документов) и попросить об этом.

- Попросить двух ваших родственников или друзей приехать за вами и подтвердить вашу личность.

- Попросить ваших родственников или друзей прислать вам каким-то образом ваш внутренний паспорт..

- Если ничего не помогло, придётся сдавать заявление без означенных документов и ждать больше месяца, пока российские госорганы не установят вашу личность.

Ещё несколько важных деталей:

Срок действия свидетельства на возвращение - 15 дней ("Административный регламент...", ст. 60.11). Так что если до возвращения в Россию у вас останется больше двух недель, тогда с оформлением свидетельства на возвращение можно повременить.

Если после потери загранпаспорта у вас нет ни внутреннего паспорта, ни людей, готовых подтвердить вашу личность, иногда вам может хватить ксерокопии внутреннего паспорта. Вообще, административный регламент требует, чтобы вы принесли именно оригинал внутреннего паспорта. Однако по факту для консульских работников разницы нет (они всё равно не забирают внутренний паспорт, а только делают с него копии), поэтому они могут идти людям навстречу и не соблюдать все формальности. Так что отсканируйте паспорт (ну и загранпаспорт на всякий случай), сохраните их у себя в электронной почте или ещё где-нибудь и распечатайте в случае необходимости. В некоторых случаях людям удавалось оформить свидетельство на возвращение, имея только эти распечатки.

По умолчанию считается, что со свидетельством на возвращение нужно ехать из страны, где вы его получили, напрямую в Россию. Хотя свидетельство на возвращение имеет место для штампов и виз других стран, эти самые другие страны могут не захотеть пустить вас к себе по этому документу. Если же вам очень сильно нужно попасть в другую страну (например, у вас куплен билет из этой страны в Россию или только через неё можно транзитом попасть в Россию), попробуйте уточнить данный момент в российском консульстве и консульстве этой страны – можно ли въехать в неё со свидетельством на возвращение. Общих рекомендаций тут нет, нужно узнавать в каждом конкретном случае.

В некоторых странах, помимо получения свидетельства на возвращение, нужно озаботиться получением выездной визы – это специальный документ, который показывает, что вы легально находитесь в стране и можете её покинуть. Обычно оформить её можно в местной миграционной службе. Например, выездная виза нужна, если вы потеряете загранпаспорт в Китае. Вот описание подобного случая – ru-antivisa.livejournal.com/468457.html?thread=2806505#t2806505. Уточните этот момент в российском консульстве. В странах Шенгена и безвизовых для россиян странах этого обычно не требуют.

До лета 2012 г. в регламенте МИД о выдаче свидетельства на возвращение с заявителей требовали справку из местной полиции о потере или краже паспорта. Ныне в списке документов такой справки нет, но некоторые консульства по инерции продолжают его спрашивать. Распечатайте и покажите им текст регламента, либо, если лень с ними спорить, сходите в любое отделение полиции и попросите выдать вам эту справку.

Не очень понятна ситуация, если в стране нет российского консульства. Таких стран в мире наберется с полсотни, плюс есть непризнанные государства и разного рода зависимые территории с особым режимом пограничного контроля. В таком случае стоит как-то связаться с консулом России в соседней стране и узнать у него порядок действий: вероятно, у консульства будут какие-то представители или посредники в этой стране и они смогут как-то помочь российским гражданам.

Российские консульские работники могут выдать своим соотечественникам за рубежом и заграничный паспорт. Однако путешественникам это вряд ли будет полезно, так как срок оформления составляет три месяца. Это касается в основном постоянно живущих за рубежом российских граждан. Данную процедуру регулирует приказ МИД от 28 июня 2012 г. N 10303 - http://www.rg.ru/2013/03/04/zagran-site-dok.html, там вы можете узнать все подробности.

Куда и как жаловаться

Если в отделении ФМС как-то нарушили ваши права, вели себя некорректно, хамили или оскорбляли вас, их действия можно и нужно обжаловать. Например, вас продержали в очереди на приём документов больше положенных по нормативам 30 минут или вам отказались выдать паспорт в течение тридцати дней - все это является правонарушением. Схема обжалования незаконных действий сотрудников ФМС в общих чертах была описана в соответствующем разделе статьи "Иностранец в России". Добавим лишь, что жаловаться можно и на сайте миграционной службы: вот здесь - fms.gov.ru/treatment/form, а также здесь - fmsmoscow.ru/feedback/question.html (только для Москвы, электронные формы жалоб на отделения ФМС в других регионах ищите на сайтах региональных управлений ФМС). Обжалование через электронную форму на сайте ФМС неоднократно доказало свою эффективность.

Если работники российского консульства при оформлении свидетельства на возвращение нарушили ваши права и законные интересы, вели себя некорректно или нарушили служебную этику, то можете пожаловаться в МИД России или судебные органы. Правила приема жалоб описаны в "Административном регламенте..." (раздел V), но они примерно совпадают со схемой, которую мы описывали в соответствующем разделе статьи "Иностранец в России".

Виза

Заграничный паспорт – необходимое и зачастую достаточное условие для поездки за рубеж. По крайней мере, десятки стран мира готовы пускать граждан России в свою страну без визы. Иногда это происходит благодаря двусторонним соглашениям, которые Россия заключила с этими странами (см. статью "Иностранец в России") – то есть и мы можем ездить в эти страны без визы, и граждане этих стран могут ехать к нам без визы. А иногда государства в одностороннем порядке отменяет визы для граждан каких-либо стран (в том числе России): например, Марокко, Перу, Эквадор, Вьетнам, Лаос, Намибия, Малайзия и др. Иногда режим безвизовый, но обусловлен наличием разных обстоятельств – наличием у вас обратного билета, брони гостиницы и т. д.

Схожий с безвизовым режим – это когда визу выдают на границе. В этом случае придется только заплатить сбор за визу. Например, Египет, Иордания, Сирия, Шри-Ланка. А иногда визу нужно делать через консульство этой страны.

В общем, условия попадания в разные страны настолько разнообразны, что этой теме посвящены сотни статей, заметок, отдельных сайтов и даже книг. Можем порекомендовать следующие сайты:

Travel.ru - travel.ru

Форум Винского - forum.awd.ru

Форум "Русский бэкпакер" - bpclub.ru

Путешествия по бывшему СССР

Широко известна проблема регистрации иностранных граждан в России - с ней сталкиваются многие люди, приезжающие в нашу страну. Подобная процедура, являющаяся по сути пережитком советских времен, до сих пор сохранилась во многих частях бывшего Советского Союза. Граждане России могут столкнуться с данной процедурой при поездках в эти страны и с рядом других проблем, связанных с неразвитостью и противоречивостью местного законодательства, а также с плохим его исполнением. Рассмотрим подробнее режим пребывания в каждой из этих стран и некоторые другие важные особенности путешествий по странам бывшего СССР. Эстонию, Латвию и Литву можно вынести за скобки - они давно вступили в Европейский Союз, и там подобные реликты советского законодательства не создают путешественникам никаких проблем.

Белоруссия

Иностранные граждане, прибывающие в Белоруссию, должны быть зарегистрированы в течение пяти рабочих дней («Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»). Однако граждане России освобождены от этой процедуры в течение 30 дней после пересечения границы ("Соглашение об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства" ст. 3). К тому же между Россией и Белоруссией отсутствует пограничный режим, так что вы фактически можете там находиться бесконечно – скорее всего, никто не сможет доказать, что вы пробыли в этой стране меньше 30 дней.

Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (Постановление Совета министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. № 73) - pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=c20600073&p2={NRPA}

Украина

Украина стала одной из первых стран, отменивших систему регистрации иностранных граждан. Вы можете находиться на территории страны в любой точке в течение 90 дней. Если быть более точным, регистрация не отменена, но регистрируют вас в момент пересечения границы. Процитируем постановление Кабинета министров Украины от 15 февраля 2012 № 150 «Об утверждении Порядка продления срока пребывания и продления или сокращения срока временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины»:

«3. Регистрация иностранцев и лиц без гражданства, которые въезжают в Украину, кроме лиц, которые согласно части четвертой и пятой статьи 16 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" освобождаются от регистрации или паспортные документы которых регистрируются в МИД и его представительствах, осуществляется в пункте пропуска через государственную границу должностным лицом Госпогранслужбы".

Если вы въезжаете на Украину по заграничному паспорту, то вам лишь ставят печать о въезде в страну. Если же вы въезжаете по общегражданскому паспорту, тогда вам придется заполнить миграционную карту, в которой пограничник поставит печать – она и будет доказывать законность вашего пребывания в стране. Об этом говорит статья 1 Приказа Администрации Госпогранслужбы Украины от 02.08.2010 N 583: "Определить, что иммиграционная карточка иностранца, лица без гражданства заполняется иностранцами и лицами без гражданства в случае, если во время осуществления пограничного контроля они предоставляют для проверки паспортный документ, в котором не предусмотрено страниц для отметок о пересечении государственной границы. В других случаях иммиграционная карточка иностранца, лица без гражданства не заполняется".

Постановление Кабинета министров Украины от 15 февраля 2012 № 150 «Об утверждении Порядка продления срока пребывания и продления или сокращения срока временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины» - на сайте "Законодавство України" (на украинском языке) zakon2.rada.gov.ua/laws/show/150-2012-%D0%BF

Приказ Администрации Госпогранслужбы Украины от 02.08.2010 N 583 (на украинском языке) – на сайте "Законодавство України" (на украинском языке) - zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z0702-10

Молдавия

С середины 2000-х годов в Молдавии была упразднена советская система регистрации. Соответствующие изменения были внесены в несколько законов и Кодекс об административных правонарушениях. Так что любой иностранец может находиться на территории Молдавии без регистрации в течение 90 дней

Статьи об изменениях, вступивших в силу в 2005-2006 гг. – первая (dp.md/rus/migration-moldova) и вторая (moldova.ru/index.php?tabName=articles&owner=42&id=1145)

Информация о режиме пребывания в стране на сайте посольства России в Кишиневе - moldova.mid.ru/cons/info_gr.htm#5

Азербайджан

Граждане России могут посетить Азербайджан по заграничному паспорту без визы. Однако с 2013 г. Азербайджан ввёл новые правила регистрации иностранцев. Всем иностранным гражданам и лицам без гражданства нужно в течение трех дней после приезда обратиться по почте, интернету или непосредственно в государственную миграционную службу (ГМС) для регистрации по месту жительства.

Для получения регистрации нужно заполнить заявление-анкету и предоставить копию загранпаспорта. Эти документы нужно отнести в любое отделение ГМС, отправить туда по почте или по электронной почте qeydiyyat@migration.gov.az. Пошлина при этом не взимается, только в почтовом отделении могут взять небольшие деньги за пересылку письма.

После поступления заявления миграционная служба вносит сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства в Единую миграционную информационную систему и уведомляет заявителя об этом в течение 1 рабочего дня.

При этом каких-то бумаг или других физических носителей, подтверждающих вашу регистрацию, закон не предусматривает. Так что в случае вопросов со стороны сотрудников полиции Азербайджана вы должны будете только отчитаться о том, что уведомили миграционную службу в установленном порядке. Правда, азербайджанские полицейские, как и их коллеги в Средней Азии, отличаются крайне вольным толкованием закона и, возможно, вам будет сложно объяснить им что бы то ни было. На случай конфликта запаситесь распечатками с сайта миграционной службы Азербайджана и телефонами доверия (ссылка - migration.gov.az/index.php?section=014&subsection=155&lang=ru).

За нарушение правил регистрации предусмотрен штраф от 300 до 500 манатов (400-600 долларов).

Информация на сайте Государственной миграционной службы Азербайджана - migration.gov.az/index.php?section=012&subsection=065&lang=ru&pageid=4316

Заявление-анкета для получения регистрации (на азербайджанском языке) - migration.gov.az/images/pages/2b112301571f4004bfaf0392e9c3484e.pdf

Ответственность за нарушение миграционных правил - migration.gov.az/index.php?section=012&subsection=111&lang=ru&pageid=4503

Обсуждение новых правил регистрации на азербайджанском форуме - disput.az/index.php?s=25e1aed46491fb343bde1effcd425bb4&showtopic=505233

Обсуждение новых правил регистрации на российском форуме путешественником - bpclub.ru/topic/43102-усложнение-пребывания-в-азербайджане-иностра/page__p__372607

Грузия

Нам не удалось найти никаких сведений ни о процедуре регистрации иностранных граждан в Грузии, ни о путешественниках, которые сталкивались с этой проблемой. Скорее всего, данная процедура не прописана в местном законодательстве, и иностранцу внутри Грузии достаточно иметь паспорт со штампом о въезде в страну.

Армения

Нам не удалось найти никаких сведений ни о процедуре регистрации иностранных граждан в Армении, ни о путешественниках, которые сталкивались с этой проблемой. Скорее всего, данная процедура не прописана в местном законодательстве, и иностранцу внутри Армении достаточно иметь паспорт со штампом о въезде в страну.

Средняя Азия (общее)

Проблемы, с которыми сталкивается путешественник при путешествии по странам Средней Азии (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Туркмения), во многом схожи, поэтому мы объединили их в один раздел.

Милиция/полиция. Во всех странах Средней Азии работники милиции и спецслужб отличаются правовой безграмотностью, вольными обращением с законом, коррумпированностью и чувством собственной безнаказанности. К сожалению, ни в одной из этих стран не было проведено серьезной реформы правоохранительных органов, и контроль за их деятельностью фактически отсутствует. Даже российские полицейские (не говоря уже о полицейских из Белоруссии и Украины) выглядит не так плохо на фоне своих среднеазиатских коллег.

В Казахстане и Туркмении милицию переименовали в полицию ещё задолго до аналогичной "реформы" в России. Однако данным странам, особенно Казахстану, это не сильно помогло: до сих пор казахская полиция считается одной из наиболее криминальных во всем бывшем Союзе. В Узбекистане, Киргизии и Таджикистане милиция носит прежнее "советское" название.

Сразу отметим позитивную тенденцию: за последние годы милиционеры в Средней Азии стали гораздо более гуманными и менее вредными в отношении иностранных туристов. Власти озаботились развитием туризма и стараются не донимать путешественников лишними проблемами. Кроме того, общее благосостояние этих стран повысилось и милиция теперь может настричь гораздо больше денег с местных жителей (а у них обычно нет желания отстаивать свои права и жаловаться).

Самая распространённая вещь, с которой сталкиваются путешественники – это проверка документов. Иногда могут попросить посмотреть вещи или расспросить о цели и причинах вашего путешествия. Постарайтесь иметь четкие и убедительные ответы на все вопросы – обычно этого будет достаточно, чтобы милиционер отдал вам документы и пожелал счастливого пути.

Надо отметить, что у среднеазиатских милиционеров иногда присутствует такое качество как совесть. Если милиционер начинает предъявлять к вам какие-то законные или незаконные требования, то можно начать говорить что-то вроде: "Ну мы же с вами родились в одной стране! Я к вам приехал в гости, посмотреть ваш замечательный город, а вы меня сразу тащите в тюрьму (требуете регистрацию, просите штраф)" или что-то в этом роде. Часто бывает, что милиционер, устыдившись, таки отпускает путешественника или даже как-то помогает ему.

Если же милиционер упрям и настроен на противоправные действия, мы не можем дать чётких рекомендаций. К сожалению, механизмы обжалования действия милиционеров в Средней Азии пока плохо отработаны и испытаны. В качестве общих советов можем рекомендовать позвонить в милицию, на телефоны доверия или в российское посольство, представиться и описать ситуацию. Полезные телефоны смотрите ниже в описаниях каждой из этих стран.

Чтобы избежать лишних проблем, во время путешествия серьёзно не нарушайте закон, имейте при себе документы, оформляйте регистрацию в требуемый срок, не фотографируйте военные объекты, вокзалы и аэропорты. Иногда помогает документ о том, что вы путешествуете не сами по себе, а проводите "этнографическое исследование" или что-то в этом роде – на азиатских милиционеров подобные бессмысленные бумаги производят успокаивающий эффект. Но при этом желательно не представляться журналистом, особенно в Туркмении и Узбекистане.

Будьте внимательны к закону при путешествии на автомобиле. Если милиционер остановит машину с российскими номерами, то сумма взятки за отсутствие протокола может вырасти на порядок.

Отметим, что в 2010-2011 гг. во время трехмесячного путешествия по странам Средней Азии (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) автор статьи семь раз сталкивался с полицией Казахстана: пять раз у него просто проверили документы, еще один раз – посмотрели паспорт и поверхностно обыскали на железнодорожном вокзале Алма-Аты, наконец, еще один раз остановили за переход улицы в неположенном месте (но, посмотрев документы, отпустили со словами: "Гостю города на первый раз прощаем"). В Киргизии проблем не было никаких, напротив – милиционер даже один раз подвез автора на машине. В Таджикистане милиционеры пять раз проверяли документы: четыре раза – быстро и один раз – долго, с допросом и поверхностным обыском (все эти случаи были связаны с тем, что автор ехал автостопом и привлек внимание дорожной милиции). В Узбекистане с проверкой документов пришлось столкнуться десять раз (один раз – с поверхностным обыском, один раз – с двухчасовым допросом), из которых четыре – в районе Термеза. Ни разу в перечисленных случаях милиционеры не угрожали, не вымогали деньги и не совершали других противоправных действий (конечно, если не считать таковыми необоснованную проверку документов и обыск).

Одним словом, вы необязательно столкнётесь с вредной сущностью милиционеров, однако нужно всё же постоянно быть начеку.

Пограничники/таможенники. Граница – один из самых опасных участков во время путешествия по региону. Среднеазиатские пограничники и таможенники, как и милиционеры, известны тем, что часто нарушают закон и вымогают у путешественников деньги и вещи. К счастью, как и милицейская активность, беспредел на границе в последние годы принял цивилизованные формы. Поборы и вымогательства происходят как правило в отношении местных жителей и представителей соседних народностей (так, например, казахские пограничники грабят узбекских гастарбайтеров), а россиян, украинцев, белорусов или европейцев пропускают без проблем.

Во все страны Средней Азии можно свободно ввозить личные вещи: рюкзак, палатку, одежду, обувь, ноутбук, фотоаппарат и т. д. Чтобы не вызывать лишних вопросов, эти вещи должны быть без заводской упаковки и в одном экземпляре. Никаких пошлин за них платить не надо (хотя таможенники могут утверждать обратное). Есть некоторые ограничения по ввозу валюты, но суммы, допустимой к ввозу, вам точно хватит на путешествие.

Только в Узбекистане вы обязаны при въезде заполнить декларацию, где должны указать всю имеющуюся у вас валюту (а также наиболее ценные вещи). В прочих странах есть некий лимит валюты, меньше которого деньги можно ввозить безо всякой декларации. Также Узбекистан – единственная страна, где в аэропортах и на наземных границах происходит тотальный таможенный контроль. Вещи всех пассажиров пропускают через ренгтент, а при отсутствии оного просят открыть и показать содержимое сумок и рюкзаков. В других странах контроль осуществляют выборочно, так что ваши вещи, возможно, никто и не посмотрит.

В Туркмении при въезде нужно заплатить налог на въезд в размере 12-15 долларов. Кроме того, на туркменских погранпереходах людей иногда заставляют садиться в специальный платный автобус, который везёт их от одной таможни до другой. Во всех прочих странах въезд и выезд для людей бесплатны.

Что делать, если пограничник или таможенник совершает противоправные действия? Тут опять-таки нет четко отработанных механизмов. Если пограничник или таможенник говорят, что вы совершили какое-то незаконное действие, попросите показать соответствующую статью в законе и оформить протокол. Если он просто требует деньги, попробуйте тактично отказаться. Если это не помогло, можно также позвать начальника таможенного или пограничного поста (в зависимости от того, кто с вами общается – пограничник или таможенник). Наконец, можно позвонить по телефону доверия или в центральный аппарат таможенных или пограничных органов и объяснить им ситуацию. Полезные телефоны смотрите в описании каждой страны.

Казахские пограничные переходы – наиболее цивилизованные и технически обустроенные, однако здесь чаще всего происходят случаи вымогательства и беззакония. Казахи любят выдумывать несуществующие правонарушения и обвинять в них туристов. На российско-казахской границе это происходит редко, а вот на казахско-узбекской границе – регулярно.

Узбекские переходы отличаются шумом, давкой и подчеркнутым неуважением пограничников к людям. Все происходит медленно, потому что людям нужно заполнить декларацию и показать вещи таможенникам. Но открытое вымогательство здесь всё же происходит реже, чем у казахов.

Киргизы и таджики в целом корректны, на особо оживленных переходах бывают очереди, но случаи вымогательств и нарушений закона весьма редки. Туркменские пограничники в целом соблюдают закон, случаи вымогательства тоже случаются нечасто.

Особенно известен в Средней Азии пограничный переход "Гишт-Куприк" (Узбекистан) – "Жибек Жолы" (Казахстан), известный в простонародье как "Черняевка". Это переход находится между узбекским Ташкентом и казахским Чимкентом. Здесь сходятся бардак и хамство узбекской стороны и вымогательство и коррупция казахской стороны. Автору статьи довелось несколько раз пересекать этот погранпереход и каждый раз он сталкивался с теми или иными случаями нарушения закона. Опишем их подробнее.

В первый раз казахский пограничник обнаружил у автора путеводитель "Средняя Азия", нашел там строчки про то, что казахи подвержены пьянству, разозлился и захотел уничтожить эту книгу, однако после непродолжительного спора все же отдал обратно. В другой раз таможенник сказал, что при въезде в Казахстан нужно декларировать всю валюту (что является неправдой) и предлагал пойти обратно к узбекам (!) и забрать декларацию у них. В третий раз таможенник, даже не найдя никакого повода, начал вяло вымогать деньги –  "надо бы оставить что-то на чай". Но после недоумённых вопросов – "что такое на чай?" – пропустил безо всякой взятки. Наконец, в четвёртый раз пограничник долго изучал паспорт и удивился наличию многочисленных узбекских штампов. Услышав объяснение, что автор проводил в Узбекистане не больше трех рабочих дней и избегал таким образом необходимости делать регистрацию в этой стране, казахский пограничник заявил, что это "незаконное уклонение от регистрации" (!) и потребовал взятку. Но не получив оной, через несколько минут все же поставил штамп и отдал паспорт обратно.

Узбекские пограничники и таможенники ни разу не вымогали деньги, однако создавали невыносимо длинные очереди, в которых скапливалось до тысячи человек. Среди этих толп ходят непонятные личности и предлагают за деньги провести желающих вне очереди. Видимо, с помощью таких посредников пограничникам и удается заработать. Но в результате люди, не желающие платить взятки, могут прождать полдня, пока их не пропустят.

В последний свой визит на этот погранпереход автору довелось наблюдать удивительный случай. В ответ на ругательство, выкрикнутое из толпы, начальник узбекского пограничного поста выстроил в два ряда несколько сотен человек, среди которых был неопознанный нарушитель, и криками и угрозами требовал его выдать. Только продержав людей больше часа и не дождавшись выдачи "преступника", он всё же успокоился и позволил всем пройти на пограничный контроль.

Это не значит, что вы обязательно столкнетесь с нарушениями, однако лучше сразу запастись терпением и готовиться к худшему. Возможно, вы проведёте на этом пограничном переходе полдня и вынуждены будете тактично отбиваться от казахских вымогателей в погонах. Некоторые примеры общения с азиатскими пограничниками и таможенниками (а также милиционерами) можно почитать в отчете путешественника Александра Лапшина (puerrtto.livejournal.com/27114.html). В его заметках, правда, часть информации устарела, однако они показывают, что в Средней Азии в любом случае не нужно расслабляться.

Регистрация. Отдельно стоит упомянуть стремление местных властей усложнить жизнь путешественника. В странах Средней Азии нужно пройти процедуру "регистрации". Только Киргизия де факто избавилась от этого советского атавизма: там "безвизовым" иностранцам можно находиться безо всякой регистрации 60-90 дней. В остальных странах нужно в течение 3-5 дней разными способами получить эту бумажку. Отсутствие оной может повлечь неприятности от милиционеров, пограничников и других представителей власти. Если учесть, что получение данного документа сопоставимо по сложности с получением визы, то можно сказать, что фактически Казахстан безвизов на пять календарных дней (это правило не касается только граждан России), Узбекистан и Таджикистан – на три рабочих дня.

У процедуры оформления регистрации в странах Средней Азии есть одна интересная особенность. Если в России процедура регистрации (если быть точнее – постановки на миграционный учет) четко и внятно прописана в законодательстве, то есть ясно, кто, как, на основании каких документов, в течение какого времени должен все оформить, то в Казахстане, Узбекистане и Таджикистане все отдано на откуп местным чиновникам. Найти четкие правила с описанием процедуры регистрации нам не удалось ни в одном из этих государств, а опыт показывает, что в одной и той же стране в разных городах регистрацию оформляют по-своему. Таким образом, мы можем описывать не столько законодательство, сколько сложившиеся традиции делопроизводства в этих странах.

Рассмотрим подробнее правила регистрации в каждой стране, а также ряд других важных нюансов.

Казахстан

Граждане России с лета 2012 г. могут не регистрироваться в Казахстане в течение 30 дней с момента въезда в страну ("Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан" ст. 1 ч. 1). Таким образом, для россиян проблемы регистрации де-факто уже не существует: в месячный срок можно уладить все дела в Казахстане. Если же вы хотите пробыть здесь дольше, то можете доехать до границы, выехать из страны и въехать снова - таким образом отсчёт 30 дней начнётся заново.

Однако мы всё же расскажем о процедуре регистрации для людей, не имеющих российского гражданства, а также о прочих необходимых вещах.

Прежде всего, надо знать, что при въезде в Казахстан каждый иностранец (в том числе россиянин) бесплатно получает миграционную карту – маленькую белую бумажку, которую нужно заполнить перед прохождением границы. Пограничник поставит на ней печать с датой въезда. Эту бумажку надо будет сохранить и отдать пограничникам на выезде.

Ну и о главной проблеме людей, приезжающих в Казахстан. Любой иностранец, находящийся в стране (кроме, как мы уже выяснили, граждан России), должен зарегистрироваться в течение пяти календарных дней ("Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан", ст. 13). Многие из-за этой процедур стараются побыстрее проехать эту страну. Мало того, что это совершенно бессмысленная процедура, так она ещё и крайне запутанная и непонятная.

Существующие "Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан" лишь обязывают иностранца зарегистрироваться в органах внутренних дел. На деле то, как именно регистрировать иностранца, каждое отделение решает по-своему.

Зарегистрироваться нужно в миграционной полиции (которую многие по старинке называют "ОВИРом"). Обычно в районном отделении внутренних дел (полиции) есть отделение миграционной полиции. В райцентре как правило одно отделение миграционной полиции, а в областном центре их может быть несколько. Работают они в будни с 10-11 утра до 16-17 часов, в субботу – по сокращенному графику (до 12-13 часов), в воскресенье закрыты. Вам, скорее всего, придется там побывать, если вы планируете пробыть в Казахстане больше пяти дней.

Собственно регистрация – это печать на вашей миграционной карте (которую вам выдали на границе), а также дата, до которой вы зарегистрированы, и подпись сотрудника миграционной полиции. Всё это должно быть в нижней части миграционной карты на лицевой стороне. Иногда вам могут выдать какие-то другие бумаги, но полицию на улице и пограничников на выезде будет интересовать именно наличие указанной информации на вашей миграционной карте.

Итак, рассмотрим способы, которыми можно получить эту самую регистрацию.

1) Если вы остановились у родственников или друзей, сходите с ними в миграционную полицию. При себе нужно иметь ряд документов, список которых лучше заранее уточнить: иногда достаточно паспортов хозяина и гостя, но иногда требуют выписку из домовой книги и другие бумаги. Вы заполните заявление, покажете паспорт и получите в тот же день или на следующий вожделенную регистрацию. Учтите, что данное мероприятие при наличии очередей в миграционной службе может занять несколько часов, а то и целый день.

2) Если вы собираетесь поселиться в гостинице, то заранее уточните у администратора вопрос регистрации. В самых цивильных отелях регистрацию сделают за вас, а в более простых нужно будет самому пойти в миграционную полицию со справкой о том, что вы проживаете в гостинице. Простой квитанции об оплате, как правило, недостаточно (хотя в некоторых отделениях миграционной полиции удовлетворятся и ей). Лучше всего приехать в город утром, поселиться в гостинице, получить справку о проживании и пойти с ней в миграционную службу. Кстати, не существует чётких правил о том, на какой срок регистрировать человека, живущего в гостинице, – то ли на срок его проживания, то ли на тот срок, который он попросит. В любом случае настаивайте на том, чтобы вас зарегистрировали на всё то время, что вы собираетесь пробыть в стране.

3) Также регистрацию делают некоторые турфирмы, даже если вы не пользуетесь их услугами. Это, естественно, будет стоить каких-то денег.

4) Наконец, особо наглые и упорные могут прийти в миграционную полицию и сказать, что ночуют в палатке или поезде и не могут предъявить хозяина квартиры или документов из гостиницы. Поскольку правила, которые ты сам выдумал, легко игнорировать, сотрудники миграционной полиции могут сделать регистрацию и так. Вызвать сочувствие полицейских сложновато, но вот достать их своей назойливостью можно – если вы больше часа будете им объяснять, что у вас нет ни денег на гостиницу, ни знакомых в Казахстане, они, возможно, таки сделают вам регистрацию, указав на ней любой адрес.

Интересно, что в каких-то отделениях миграционной полиции регистрацию делают бесплатно, а в каких-то – за деньги. Причём это не взятка – вам официально дадут квитанцию, которую надо будет оплатить через банк.

Наконец, вы можете покинуть территорию страны до истечения пяти суток. Страна хоть и растянута с севера на юг и с запада на восток, однако пересечь ее за этот срок вполне реально, если нигде надолго не останавливаться. Только нужно учесть, что законодательство не поясняет, с какой даты начинается отсчёт дней, необходимых на регистрацию. Какие-то пограничники день въезда не считают, так что если вы въехали в страну 10-го числа, то 15-го вас без проблем выпустят. Однако попадаются особо вредные пограничники, которые считают и день въезда, и день выезда. Поэтому если вы въехали в страну 10-го числа, лучше все же выехать 14-го, иначе пограничник будет требовать уплаты штрафа или вымогать взятку.

Внимание! Нарушение правил регистрации считается серьезным правонарушением и влечет предупреждение или штраф в размере от 10 до 20 месячных расчетных показателей (КоАП Республики Казахстан, ст. 394). Месячный расчетный показатель с 1 января 2011 г. составляет 1512 тенге. То есть за отсутствие этой бумажки вас могут оштрафовать на 15-30 тыс. тенге (3000-6000 руб.). Будьте внимательны!

Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан - сайт Zakon.kz (online.zakon.kz/Document/?doc_id=31153588)

Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан - сайт "Параграф" (online.prg.kz/Document/Default.aspx?doc_id=1021682), сайт Zakon.kz (zakon.kz/211955-administrativnyjj-kodeks.html?newsid=211955);

Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан - сайт "Павлодар" (pavlodar.com/zakon/?dok=00421&ogl=all);

Департамент собственной безопасности МВД Казахстана – тел. (+77172) 72 24 93 (официальный сайт МВД Казахстана mvd.gov.kz);

Телефон доверия Комитета дорожной полиции МВД Казахстана – тел. (+77172) 71 58 25;

Пограничная служба Комитета национальной безопасности (КНБ) Казахстана: дежурный – тел. (+77172) 71 91 55, подразделение по связям с общественностью и СМИ – тел. (+77172) 71 93 64 (официальный сайт КНБ Казахстана knb.kz);

Телефон доверия Комитета таможенного контроля Казахстана – тел. (+77172) 22 73 30 (официальный сайт Комитета таможенного контроля Минфина Казахстана e.customs.kz/wps/portal/customs);

Посольство России в Астане – ул. Бараева, 4, тел. (+77172) 44 07 83, 44 07 86, 44 07 92, официальный сайт rfembassy.kz (консульский отдел – тел. 44 07 93);

Генеральное Консульство России в Алма-Ате – ул. Жандосова, 4, тел. (+7727) 274 61 22;

Консульство России в Уральске – ул. Мухита (быв. Октябрьская), 78, тел. (+77112) 51 16 26.

Узбекистан

Прежде чем рассказывать о правилах регистрации в Узбекистане, сообщим полезную информацию о прохождении узбекской границы. По таможенным правилам, в Узбекистан можно ввозить иностранную валюту без ограничений. Узбекские сумы перемещать через границу (ввозить и вывозить) можно лишь в пределах 50 минимальных размеров зарплаты (50 тыс. сумов x 50 = 2,5 млн сумов). Вывозить валюту можно в пределах суммы, ввезенной в страну.

Кроме того, вы можете ввозить в страну не больше 1000 сигарет и 1,5 алкогольных напитков. Наконец, через границу нельзя провозить наркотики, оружие, боеприпасы, печатные и фотоматериалы, направленные против государственного строя Узбекистана или норм ислама.

Внимание! Любую имеющуюся у вас валюту, будь то рубли, доллары, узбекские сумы и любые другие деньги, при въезде нужно декларировать. Возьмите у таможенников два бланка декларации и заполните их, указав валюту и наиболее ценные вещи (ноутбук, фото- или видеокамеру и т. д. – желательно с указанием конкретной модели, а также примерной стоимости). Один экземпляр останется у таможенника при въезде, второй (на который он поставит печать) вы сохраните до конца путешествия. При выезде нужно будет заполнить еще один бланк декларации и отдать таможеннику два экземпляра для сравнения.

Будьте внимательны и вносите в декларацию всю сумму вплоть до копеек, центов и т. д. Таможенники часто придираются к путешественникам, забывшим указать какую-либо имеющуюся у них валюту. Проблема в том, что в бланке всего три строчки для указания валюты. Если у вас их больше, допишите внизу номера 4, 5, 6 и т. д. и укажите соответствующие виды валюты. При отсутствии места в этом разделе можно использовать раздел "Другие ценности и изделия".

Как правило, таможенники на въезде и на выезде просвечивают вещи рентгеном, просят показать содержимое рюкзака и пересчитывают имеющуюся валюту. Всё это может занять несколько часов, так что не надейтесь пройти узбекскую границу быстро.

Ранее узбекские таможенники отличались крайне вольным отношением к закону: они могли вымогать деньги, пытаться "изымать" ценные вещи и иным образом нарушать законодательство. По счастью, в последние годы их вредная активность уменьшилась, однако на границе все же нужно быть начеку. Внимательно и серьезно отнеситесь к прохождению узбекской таможни – это, возможно, самая неприятная таможня в мире!

Ну а теперь о регистрации. Итак, иностранец должен зарегистрироваться в Узбекистане, если находится в стране более трех рабочих дней (то есть праздники и выходные дни не считаются). Порядок регистрации регулирует постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 21.11.1996 г. N 408, где есть приложение "Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан". Оно довольно расплывчатое и неконкретное, но в Узбекистане сложилась определенная традиция выдач этой самой регистрации.

Сделать регистрацию можно несколькими путями.

1) Самый сложный способ: нужно найти гражданина Узбекистана и пойти с ним в миграционную службу по месту жительства. Необходимо будет принести копии вашего паспорта и паспорта хозяина жилья, ряд документов (список лучше уточнить заранее), заполнить несколько бланков и оплатить пошлину – около $5 (для граждан СНГ, дальним иностранцам обойдется дороже). Не забудьте сделать копию загранпаспорта для себя, поскольку миграционная служба заберет оригинал, а никаких справок не выдаст. Через несколько дней вы получите вожделенную регистрацию – она представляет собой штамп в паспорте. Сложность в том, что придётся долго собирать документы, стоять в очередях, а потом ждать (иногда целую неделю), пока вам выдадут заветную бумажку. Однако после этого вы будете надолго (как правило, на месяц) избавлены от всех проблем, получите свободу передвижения по стране и сможете всё путешествие ночевать где угодно – в палатке, машине, поездах, придорожных чайханах, в гостях и так далее.

2) Второй способ, которому следует большинство иностранцев, – нужно ночевать в гостиницах во время путешествия. Правда, принимать и регистрировать иностранцев могут не все гостиницы, а только те, что имеют специальную лицензию. К счастью, почти во всех крупных городах есть "лицензированные" гостиницы, в том числе недорогие, где вас могут разместить и зарегистрировать. Работники гостиницы должны выдать вам квитанцию об оплате – это и есть ваша регистрация. В большинстве гостиниц регистрацию делают бесплатно.

Кстати, согласно закону, "регистрация производится на весь срок пребывания в Республике Узбекистан по месту первоначального пребывания в гостиницах иностранных граждан после прохождения ими КПП" ("Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан" ст. 21). То есть в гостинице вроде бы должны зарегистрировать вас на всё время, что вы планируете пробыть в Узбекистане. Но этот закон никто не соблюдает, и туристов регистрируют только на время пребывания в гостинице.

Если у вас будет незарегистрированный перерыв в путешествии (например, ваша последняя регистрация истекла 15-го числа, а новую вы получили только 17-го), то вроде бы в этом нет ничего страшного. Хотя закон однозначного толкования на этот счет не дает, милиционеры в таком случае обычно не придираются. Однако заготовьте на всякий случай убедительно объяснение – мол, "ехал всю ночь на машине", "ночевал на берегу озера в палатке", "ждал до утра на вокзале поезда" и т. д.

3) Третий способ – найти турфирму, которая сделает вам регистрацию за некоторое вознаграждение. Способ удобен тем, что вы опять-таки получите свободу передвижения по стране, но, скорее всего, как и в первом случае, придется ждать несколько дней. Контакты соответствующих фирм можно найти в интернете.

4) Четвертый способ – построить свою поездку так, чтобы выезжать за пределы страны каждые три рабочих дня. Либо можно вовсе проскочить Узбекистан за этот срок. Но для этой страны, конечно, трех рабочих дней будет мало.

Закон четко не говорит, с какого дня начинается отсчет суток, необходимых для получения регистрации. Но по сложившейся практике пограничники и милиционеры день въезда не считают. То есть если вы въехали в понедельник, то можно выехать в четверг, а если вы въехали в четверг, можно выехать во вторник (выходные не считаются).

Сторонники ультрабюджетных поездок, которые не хотят тратить деньги на гостиницы, могут каждые три рабочих дня пересекать границу и тут же заходить обратно. Это можно сделать в Андижане (рядом – киргизская граница), Коканде (граница с Таджикистаном), Денау (граница с Таджикистаном), а удобнее всего – в Ташкенте (граница с Казахстаном находится на северной окраине города).

5) Наконец, существует пятый способ для самых отчаянных людей, которые готовы требовать в Узбекистане невозможного, – соблюдения закона. Дело в том, что в упомянутом выше постановлении сказано: "Освобождаются от временной прописки… иностранные туристы, совершающие поездки, если срок их пребывания в каждом конкретном населенном пункте республики не превышает 3-х суток" ("Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан" ст. 12 пункт "д").

Получается, что если вы пробудете в каждом городе не больше трёх дней, то вам регистрация вообще не нужна. Однако, по мнению милиционеров и пограничников, вы сами должны доказать, что пробыли в одном городе столько-то дней, а в другом – столько-то. А как это доказать? Правильно, нужно зарегистрироваться! Именно такое логичное объяснение высказал автору узбекский пограничник на погранпереходе "Черняевка". Что ж, это хотя бы освобождает от необходимости делать регистрацию каждый день – достаточно регистрироваться раз в три дня в новом городе, чтобы на выезде не возникало вопросов.

Отметим, что некоторым туристам удавалось убедить пограничников в своей "невиновности", показывая на цифровом фотоаппарате снимки из разных городов, датированные разными датами; некоторым – предъявляя авиа- и ж/д билеты, которые доказывали факт перемещения между городами Узбекистана. Возможно, подойдут и другие схожие доказательства, но это уже останется на усмотрение конкретного пограничника.

Конечно, существует такая вещь как презумпция невиновности, и по идее вы не обязаны доказывать свою невиновность (то есть то, что находились в городе меньше трёх суток) – это задача правоохранительных органов доказать обратное. К сожалению, принцип презумпции невиновности узбекским стражам порядка незнаком. И проблема в том, что пограничник может спокойно наложить на вас незаконный штраф, а у вас не будет времени и возможностей, чтобы обжаловать его в суде. К тому же, учитывая уровень правовой культуры в Узбекистане, не факт, что судья встанет на вашу сторону. Так что для надёжности лучше всё же регистрироваться.

В итоге путешествие по Узбекистану может превратиться в параноидальное подсчитывание дней и поиски доказательств того, что вам не нужна регистрация. Поэтому мы всё же рекомендуем спокойно останавливаться в гостиницах на протяжении всего путешествия – тем более, что в каждом городе есть сравнительно недорогие варианты ночлега.

Внимание! Отсутствие регистрации – это "несоблюдение установленного порядка временной или постоянной прописки". Оно наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров заработной платы либо выдворением за пределы страны (Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, ст. 225). Минимальный размер заработной платы в Узбекистане с 1 декабря 2010 г. составляет почти 50 тыс. сумов. Соответственно, за отсутствие регистрации с вас официально могут содрать 2,5-5 млн сумов (около 1000-2000 долларов). Будьте осторожны! Известны случаи, когда люди действительно были вынуждены платить такие гигантские суммы!

Постановление кабинета министров Республики Узбекистан "О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан" (с приложением "Правила пребывания иностранных граждан...") - lex.uz/Pages/GetAct.aspx?lact_id=513096

Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности - lex.uz/pages/getact.aspx?lact_id=97661

Телефон доверия МВД Узбекистана – тел. (+99871) 233 22 33, 233 39 39 (официальный сайт МВД Узбекистана mvd.uz);

Главное управление пограничных войск – тел. (+99871) 144 31 43;

Телефон доверия Государственного таможенного комитета Узбекистана – тел. (+99871) 120 76 33 (официальный сайт Государственного таможенного комитета Узбекистана customs.uz/ru/custom_service/activity_cs/?month=2&year=2011&bxajaxid=).

Посольство России в Ташкенте – ул. Нукусская (Nukus ko’ch.), 83, тел. (+998 71) 120 35 02, 120 35 04, официальный сайт russia.uz (консульский отдел – тел. 140 72 00, 255 62 99);

Киргизия

В Киргизию можно въехать как по заграничному, так и по общегражданскому российскому паспорту, однако в последнем случае нужно знать одну особенность. В этой стране не до всех пограничных переходов могло дойти такое чудо техники как миграционные карты. Поскольку во внутреннем паспорте нельзя ставить штампы, его могут просто посмотреть и пропустить вас. При этом на руках у вас не останется никаких доказательств законности пересечения границы, и при выезде вам за это ещё может влететь. Хотя пограничники уверяют, что "ничего страшного", на деле вы можете столкнуться с рядом проблем. Постарайтесь в этом случае сохранить хотя бы билет, доказывающий, что вы въехали в страну в определённый день.

Впрочем, на некоторых погранпереходах миграционные карты в 2011 г. уже выдавали, а к вашему визиту они могут появиться и на всех остальных. Процедура их получения такая же, как в соседних Таджикистане и Казахстане – вам выдадут отдельную бумажку, на которой поставят штамп о пересечении границы. Эту бумажку вы и отдадите на выезде из Киргизии.

А лучше вообще въезжать по загранпаспорту, тогда никаких проблем с этим не возникнет. Только проследите, чтобы пограничники поставили печать о въезде – они часто забывают это делать.

С регистрацией в Киргизии все обстоит гораздо проще. Это единственная страна Средней Азии, которая фактически упразднила советскую систему регистрации иностранцев. "Граждане иностранного государства, в отношении которых действует безвизовый режим, могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории Кыргызской Республики без оформления визы по одному из действительных документов (паспорту или заменяющему его документу). Во время пребывания в Кыргызской Республике граждане этих иностранных государств освобождаются от регистрации заграничных паспортов, если срок их пребывания в Кыргызской Республике не превышает 60 дней (для граждан Российской Федерации и Республики Казахстан - 90 дней)" ("Закон о внешней миграции", ст. 6).

Итак, россияне (и все другие "безвизовые" иностранцы) могут находиться в Киргизии без регистрации 60-90 дней. Любой милиционер или пограничник, утверждающий обратное – либо дурак, либо вымогатель (либо и то, и другое). Однако представители власти в Киргизии в целом безвредны и не так часто редко совершают неправомерные действия в отношении туристов.

Телефон доверия МВД Киргизии – тел. (+996312) 26 60 27 (официальный сайт МВД Киргизии mvd.kg);

Телефоны доверия Пограничных войск ГКНБ Киргизии: северный регион (Бишкек) – тел. (+996312) 54 80 40; южный регион (Ош) – тел. (+9963222) 2 35 62 (официальный сайт Пограничных войск ГКНБ Киргизии granica.kg);

Таможенная служба Киргизии – тел. (+996312) 51 06 51, 51 18 99 (официальный сайт Государственной таможенной службы Киргизии customs.gov.kg);

Посольство России в Бишкеке – просп. Манаса, 55, тел. (+996 312) 61 09 05, 61 08 91, 61 14 32, 61 02 94, 61 04 73, официальный сайт kyrgyz.mid.ru (консульский отдел – тел. (312) 61 26 14, 61 26 15, 61 26 16, 61 26 17);

Таджикистан

При въезде в Таджикистан каждый иностранец бесплатно получает миграционную карту. Ее нужно заполнить перед прохождением границы, после чего пограничник поставит на ней печать с датой въезда. Эту бумажку надо будет сохранить и отдать пограничникам на выезде.

С регистрацией в Таджикистане все так же сложно и непонятно, как в Узбекистане и Казахстане. Иностранный турист должен зарегистрироваться в течение 3 суток после прибытия в Таджикистан (исключая праздничные и выходные дни). Порядок получения регистрации регулируют "Правила пребывания иностранных граждан..." (утверждены постановлением правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года № 218). К сожалению, как и в других странах Средней Азии, процедура регистрации в этих правилах толком не прописана, поэтому каждое отделение милиции решает этот вопрос по-своему.

Регистрация – это отдельная бумажка, где указаны ваши имя и фамилия, номер паспорта и срок действия регистрации. Выдают эту бумажку в миграционной службе (её в разговорах по старинке называют "ОВИРом"). Обычно в каждом районном центре в милиции есть отделение миграционной службы. Сотрудник миграционной службы, выдавший вам регистрацию, должен на ней расписаться и поставить печать. Время от времени наличие этой бумажки проверяют милиционеры на улице, а также пограничники при выезде из страны.

Есть несколько путей получить её:

1) Можно найти гражданина Таджикистана, который согласится "прописать" у себя иностранца. Нужно будет пойти с ним и его паспортом в миграционную службу, заполнить заявление, взять квитанцию, заплатить через банк 75 сомони (около 500 руб.) и получить регистрацию. Как правило, ее выдают в тот же день. Вы также можете подружиться с таджиками, которые пришли в миграционную службу по своим делам, и попросить паспорт у них. Никаких проблем у обладателя таджикского паспорта из-за этого не будет.

2) Поскольку исполнение законов в Таджикистане не очень строгое, иногда достаточно принести ксерокопию таджикского паспорта – даже без предъявления самого таджика. Например, такую ксерокопию можно получить в салонах сотовой связи.

3) В некоторых провинциальных отделениях миграционной службы (например, в 2010 г. такой порядок был в Мургабе и Хороге) вас могут и вовсе зарегистрировать только при наличии вашего паспорта. Стоит это также 75 сомони.

4) Еще способ – переночевать в гостинице. Многие таджикские отели и гостиницы делают регистрацию за дополнительную плату. Чётких тарифов нет – разные гостиницы просят от 30 до 100 сомони.

5) За некоторую плату вас могут зарегистрировать турфирмы, даже если вы не пользуетесь их услугами. Это обходится, как правило, дороже всего – до 40 долларов

Кроме того, вы можете выехать из страны до истечения трех суток (исключая праздничные дни). По сложившейся практике день въезда при этом не считается. То есть если вы въехали в понедельник, то можете выехать в четверг, а если вы въехали в пятницу, то можете выехать во вторник. Но, конечно, для знакомства с Таджикистаном такого короткого срока не хватит.

Отметим, что таджикские милиционеры и пограничники знают закон гораздо хуже своих коллег из Казахстана и Узбекистана и, проверяя документы, могут забыть спросить о регистрации. Кроме того, по Таджикистану гуляют не подтверждённые официальными данными слухи, что россиянам и гражданам других стран СНГ регистрацию делать не надо. Можно попробовать убедить милиционера или пограничника в этом.

Однако вы можете встретить особо вредного представителя власти, поэтому для надежности лучше все же зарегистрироваться. Особенно рекомендуем это сделать, если вы собираетесь на Памир (там проверка документов происходит гораздо чаще) либо планируете улетать из Таджикистана самолётом. В последнем случае пограничник, пользуясь ситуацией, может начать вымогать взятку, а у вас не будет времени, чтобы торговаться. На наземных границах вас, конечно, тоже могут спросить о регистрации, но там можно сильно не торопиться. Скорее всего, после долгих споров пограничник вас отпустит бесплатно либо за небольшую взятку. А иногда об этой важной бумажке даже и не вспоминают.

Внимание! Штраф за отсутствие регистрации составляет гигантскую сумму – 80-90 показателей для расчётов "с выдворением за пределы Республики Таджикистан" (КоАП Таджикистана, ст. 499, пункт 1). Показатель для расчётов в 2011 г. в Таджикистане составлял 35 сомони. Следовательно, за отсутствие этой бумажки вам грозит штраф в 2800-3150 сомони (20-22,5 тысяч рублей.). Будьте внимательны! К счастью, мало кто платит такой гигантский штраф: даже если вам попадётся въедливый милиционер, все ограничится взяткой в 5-20 сомони.

Пограничная зона. Кроме того, в Таджикистане, как и в России, существует пограничная зона, в которую входит вся восточная половина страны - Памир или Горно-Бадахшанская автономная область. Для посещения этой территории по закону необходимо сделать пропуск. Никаких проверок и расспросов при получении пропуска не происходит, это всего лишь пустая бюрократическая формальность. Вам нужно будет придти в миграционную службу (например, в отделение, где вы уже получили регистрацию) и попросить оформить вам пропуск в погранзону. Выдать эту бумажку могут только при наличии у вас таджикской регистрации. Стоимость оформления пропуска различается в разных местах, но в среднем составляет 15-30 сомони. Торг уместен. Делается пропуск тут же при вас.

В пропуске указаны период пребывания, маршрут или посещаемые районы. Попросите написать все районы Памира, которые вы теоретически можете посетить: Ишкашим, Мургаб, Вандж, Дарваз, Шугнан, Рушан, Рошткала, Хорог.

Этот пропуск могут проверить милиционеры и пограничники на Памирском тракте, а также различные представители власти в населенных пунктах.

Учтите нестрогое соблюдение законов в Таджикистане. Официально в погранзоне вы должны иметь при себе три документа: паспорт, регистрацию и пропуск в погранзону, однако эти бумаги иногда взаимозаменяемы. Когда у вас спросят документы – покажите сначала паспорт, если этого будет недостаточно – регистрацию, а если человеку в форме и этого мало – пропуск (если он у вас есть). Большинство милиционеров, как ни странно, даже не спрашивают о пропуске в погранзону и могут удовлетвориться двумя первым документами. А местные жители в качестве пропуска вообще используют купюру в 5-10 сомони, которую дают милиционерам при проверке.

Как и в случае с регистрацией, по Таджикистану ходят слухи о том, что пропуск в погранзону для россиян необязателен. Однако мы не обнаружили никакого официального подтверждения этой информации. В любом случае, если у вас нет пропуска, попробуйте убедить представителя власти в том, что он вам и не нужен, – иногда это срабатывает.

Кроме того, ситуация с пропуском различается в зависимости от того, как вы путешествуете по Памирскому тракту – с запада на восток или наоборот. Дело в том, что если вы прибыли из киргизского Оша через Сары-Таш и Мургаб, то у вас до самого Хорога не будет никакой возможности сделать пропуск. Его можно получить только в Хороге, и, что интересно, не в миграционной службе, а в некой прикормленной турфирме аж за 25 долларов (так было на момент исследования в 2010 г.). Если у вас нет желания кормить этих дармоедов, то можно проехать без пропуска и дальше (но регистрацию при этом лучше все же сделать). Далее на постах можно объяснить, что вы приехали в Хорог вечером, "а миграционная служба не работала, а больше нигде пропуск получить невозможно, а я сильно тороплюсь".

А вот при поездке на Памир из Душанбе придумать оправдание сложнее, и милиционеры будут относиться к вам строже. В самом деле, у вас есть возможность сделать пропуск в Душанбе, Кулябе и других городах к западу от ГБАО, так что лучше ею воспользоваться. На момент исследования миграционные службы за пределами Памира были гораздо менее коррумпированы и там легко и быстро делали пропуск в среднем за 15 сомони.

Внимание! Штраф за нарушение правил въезда в погранзону – "от сорока до шестидесяти показателей для расчетов с административным выдворением за пределы Республики Таджикистан" (КоАП Таджикистана, ст. 497, текст – mmk.tj/ru/library/upkrt.doc). Показатель для расчетов в 2010 г. в Таджикистане составлял 35 сомони. Следовательно, за отсутствие этой бумажки вам грозит штраф в 1400-2100 сомони (10-15 тыс. руб.). Будьте внимательны! К счастью, как и в случае с регистрацией, почти никто такой огромный штраф не платит, и все ограничивается взяткой в 5-20 сомони.

Внимание! Если вы соберетесь посетить озеро Сарез, вам нужно будет получить отдельное разрешение.

Телефон доверия Таможенной службы – тел. (+99237) 221 75 33 (официальный сайт Таможенной службы Таджикистана customs.tj/rus/index.php)

Постановление правительства Республики Таджикистан от 15 мая 1999 года № 218 г. Душанбе "Об утверждении правил пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан и правил транзитного проезда иностранных граждан через территорию Республики Таджикистан" - сайт миграционной службы Таджикистана migration.tj/ru/index/index/pageId/8;

Кодекс об административных правонарушениях Республики Таджикистан - сайт pipaa.tj (pipaa.tj/public/userfiles/SWT/New/Library/RUS/admin_K.pdf);

Туркмения

Туркмения на сегодняшний день является одной из самых закрытых стран мира. Попасть сюда путешественнику очень сложно, так что изучить как следует тамошнюю ситуацию непросто. Известно лишь, что иностранцы, приезжающие в Туркмению по гостевой визе, обязаны в трёхдневный срок встать на учёт в миграционной службе (получить регистрацию).

Однако большой проблемы это не создает, поскольку самостоятельно получить туристическую визу и путешествовать по этой стране фактически невозможно, а те, кто пользуется услугами турфирм, обычно ночуют в гостиницах и автоматически получают регистрацию там. 

Если же вам удалось получить транзитную туркменскую визу, то вы освобождены от обязанности регистрироваться.

Государственная таможенная служба Туркменистана – тел. (+99312) 38 06 46;

Пограничная служба Туркменистана – тел. (+99312) 35 26 56, 35 53 05.

Автор: Артем Русакович

Нормативные правовые акты

Международные соглашения

Соглашение между правительством Республики Беларусь, правительством Республики Казахстан, правительством Кыргызской Республики, правительством Российской Федерации и правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия (Сухум, 2 октября 2009 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия (Москва, 1 февраля 2010 г. )

Кодекс

Налоговый кодекс

Уголовный кодекс

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Законы

Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ

Закон о государственной границе Российской Федерации

Постановления правительства

Постановление правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 889 «Об утверждении ставок консульских сборов, взимаемых должностными лицами за совершение консульских действий»

Приказы министерств и ведомств

Приказ ФСБ РФ от 15 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении Правил пограничного режима"

Приказ ФМС от 15 октября 2012 г. N 320 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"

Приказ МИД РФ от 28 июня 2012 г. N 10304 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию"

Список дополнительных вопросов к статье "Путешествия"

Юридические моменты, связанные с путешествиями по России – проезд на поезде, прописка и регистрация, бродяжничество (есть ли за него наказание?), экстренные ситуация, возникшие не по месту прописки – медицинское обслуживание, полиция и т. д.

Как узнать о законодательстве страны, в которую вы направляетесь?

Что нужно знать при прохождении границы? Как производится пограничный и таможенный контроль? Что нельзя ввозить в Россию или вывозить из России? Что может быть запрещено к ввозу и вывозу в других странах?

Важные вещи, которые нужно знать о законодательстве разных стран.

Что делать, если с вами произошли неприятности за границей? Куда обращаться? Какую помощь обязано оказать российское консульство, помимо выдачи свидетельства на возвращение?

Куда жаловаться в случае нарушения своих прав со стороны местных жителей или органов власти за рубежом?

Comments